《中国地方绿色金融发展报告（2022）》：地方绿色金融的发展探索与经验总结

 

除国家级绿色金融改革创新试验区外，越来越多的地方通过自主实践开展绿色金融改革创新，旨在探索更加符合当地社会经济环境的绿色金融经验，进而推进全省绿色金融发展。部分省市还通过自行设立绿色金融试点的方式发展绿色金融，在绿色改革、制度建设、产业转型的竞争压力下，为地区争取了新的发展机遇。

 

北京、上海等地发挥市场效能，绿色金融创新成效显著。从总体来看，金融生态水平居前列的地区，如北京、上海等，依托发达的宏观经济发展水平，绿色金融杠杆作用明显，以点带面联动全域绿色发展。

 

根据中财大绿金院发布的地方绿色金融指数，北京近两年来始终保持领先，以市场表现活跃、政策效应凸显、配套机制快速健全为主要特征，同时依托总部金融机构聚集的优势，在“外育内引”方面表现突出。截至2021年12月，北京地区已加入“一带一路”绿色投资倡议（GIP）的机构数量为10家，占比45.50%。

 

上海则是起步晚、发展快，在2021年首次进入绿色金融发展第一梯队，说明上海扎实的金融基础已形成集聚效应与辐射影响力，在绿色金融的政策信号释放后，快速吸引全国乃至海外更多优质资金、绿色技术、专业人才等资源，同时依托总部效应，发挥着中心影响力，对周边地区的发展形成带动作用。此外，上海碳交易市场发展全国领先，二级市场总成交量名列前茅，国家核证自愿减排量（CCER）成交量稳居全国第一，也显现出其市场的活跃度。

 

浙江丽水、江西抚州等地积极推进绿色金融支持生态产品价值实现，创新绿色金融支持路径。

 

浙江丽水建立以“两山信用贷”为代表的生态信用融资体系，先后制定并印发了《丽水市生态信用行为正负面清单（试行）》《丽水市绿谷分（个人信用积分）管理办法（试行）》《丽水市企业生态信用评价管理办法（试行）》《丽水市生态信用村评定管理办法（试行）》等4项制度，深化信用治理，为绿色金融支持生态产品价值实现赋能。

 

江西抚州作为生态产品价值实现机制试点城市，在全方面探索中走在前列：政策方面，全市域生态系统生产总值（GEP）精算平台已上线试运行，《生态系统生产总值核算技术规范》等10项江西省地方标准和抚州市地方标准正式发布；产品方面，推出“古屋贷”“畜禽智能洁养贷”等30余种生态金融产品；配套机制方面，建立全市域林业收储中心，推进国家储备林项目建设,开展远期林业碳汇收储交易等。

 

山东西海岸新区、四川天府新区等地正通过气候投融资试点，探索绿色金融助力气候目标的有效途径。气候投融资是绿色金融的重要组成部分，气候投融资试点城市旨在探索一批发展模式，使资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域充分聚集，形成可复制、可推广的成功经验。

 

山东青岛西海岸新区依托近海优势，展开绿色金融支持适应气候变化重点工程建设方面的探索实践，并以“兼顾减缓气候变化、适应气候变化”为标准建立气候投融资项目库，筛选出以风电、光伏、氢能、低碳建筑为代表的重点项目，提升“金企”对接效率。

 

四川天府新区以融合了生态价值的“公园城市”发展理念为引领，推出天府绿道、龙泉山城市森林公园、绿色建筑集群等气候投融资重点项目，探索气候投融资试点“公园城市”发展范式。为提升气候投融资能力，天府新区依托天府国际基金小镇，发起成都市绿色低碳产业发展基金，引导社会资金投向应对气候变化领域。

 

此外，多地自行开展绿色金融改革试点示范，持续开展创新探索。截至2021年，全国共有16个省份自行开展了绿色金融试点或示范区建设工作，已建设了33个地方绿色金融试点或绿色金融示范区。

 

• 陕西与青海是最早开展地方绿色金融试点的地区，安康市、汉中市及格尔木市在2016年便已开始相关工作部署。

 

• 甘肃省武威市在2017年开展绿色金融试点城市探索，并在项目库建设、激励约束机制构建等方面取得一定成效。

 

• 广西与四川的自行试点数量最多，各有5个城市启动了试点建设工作。

 

• 云南普洱市、曲靖市、红河州、蒙自市在2021年开展绿色金融试点。

 

• 内蒙古鄂尔多斯市，重庆市，山西大同市，湖北荆门市、黄石市及福建三明市、南平市等相继开展绿色金融实践改革创新实践工作。