气候金融的下一步：关注行业低碳转型

 

绿色金融的支持范围仅限于绿色低碳产业，然而目前无论是在能源供应还是工业生产领域，绿色产业的产能尚无法完全满足经济发展的需要，并且大量重点排放行业也是维持国家经济、就业、安全的重要贡献者，因而不能简单地遏制其发展。目前，部分重点排放行业也已经具有或正在研究行业低碳转型路径，但缺乏精准的资金的支持。为促进重点排放行业的低碳转型问题的解决，转型金融的发展也至关重要。

 

2022年11月，中国和美国共同主持的G20可持续金融工作组编制了《G20转型金融框架》（以下简称《框架》），为各成员国转型金融的发展给出了指导建议。《框架》主要由五大支柱组成，包括设定转型活动和转型投资的界定标准、开展转型活动和转型投资的信息披露、创新转型金融工具、制定激励政策、确保公正转型。

 

由于转型金融概念的诞生时间较短，各参与方的实践经验不足，《框架》的发布能够协助解决我国转型金融在实践过程中遇到的诸多问题：

 

• 亟待制定重点排放行业转型路线图。尽管现阶段已经有贴标转型债券发售，投资者仍然对这类债券的实际效用持疑虑的态度，主要原因在于尚不明确发行人如何使用所得资金实现低碳转型，同时对企业的转型计划也缺乏相应的监督和评价机制。因此，为各重点排放行业制定长期的转型路线图、基于科学的方法设定各阶段的减排目标和适用的减排技术，有利于指导企业尽快开展转型活动，也有助于确保企业获得的转型资金能够用于关键的转型活动。

 

• 缺乏转型金融界定标准和相关实施细则。由于缺乏可参考的标准和具有可操作性的细则，目前从业人员对转型金融和绿色金融等概念的区别尚不明晰，导致转型金融活动的开展并不顺利。在综合考虑各行业转型路径、相关机遇和风险的基础上，未来金融和环境等相关主管机构和部门需要出台类似《绿色债券支持项目目录》的分类文件来明确各行业符合规范的转型活动，同时配套具体的实施细则，使企业和金融机构能够高效地为转型项目筹集资金。

 

• 转型金融相关信息披露和第三方鉴证仍需进一步加强。转型金融所投项目都处于重点排放行业，如果不对资金使用和所投项目信息保持公开透明，很可能对气候目标造成负面影响。为了避免“假转型”，需要要求融资企业以转型计划的形式披露转型信息，至少应该包括企业转型战略、减排目标、转型路径、以及温室气体排放等主要信息，为项目监管提供便利。同时，还应该引入第三方机构对企业披露信息进行鉴证，保证披露信息的准确性，从而为转型计划的编制和披露奠定有效基础。

 

要点3：“碳排放具有负外部性，企业需要为其碳排放承担成本。”

 

—— 易纲，权威部门话开局