视点｜气候投融资发展的现状、问题及推进创新的思考

 

要全面推进气候投融资的发展和实施运行，急需探索和研究解决几个基础性问题。

 

一是要研究确定和解决量化“气候减缓效益”的技术和方法问题。气候投融资最基本的特征是要能够带来气候减缓效果，或减少了温室气体排放，或提升了抵御气候变化不利影响的能力而有更强的韧性。因此，衡量一个气候投融资项目带来了什么样的气候减缓效益，就成为衡量一个金融支持项目是否是气候投融资项目的核心标志。在过去《京都议定书》下的清洁发展机制项目以及中国自愿减排项目中，已经开发和批准了大量的减排核算和监测的方法学，作为评估投资项目所带来的减排效益。

 

气候投融资体系的运行，需要考虑的是：是否按照或参考那些已经批准的方法学来核算所有气候投融资项目的气候变化减缓效益？从已有的国内外实践看，这个回答应该是肯定的，但需要做的是对那些方法做必要的修改和完善，主要是做简化处理。毕竟那些方法核算出来的减排效果的目的及影响，与气候投融资核算项目减排效果的目的及影响，有很大的区别。如果完全按照那些已经批准的方法来做气候投融资“气候变化减缓效益”核算，技术上可行，但运行成本太高，且没有必要。

 

二是研究确定如何计算和量化“气候投融资”。一个温室气体减排项目，可能涉及到大量与“减缓气候变化”无关的部分，真正实现“减缓气候变化”的可能只是项目中的一部分（可以是大部分，也可能是小部分）。这就需要在政策和方法上确定“气候投融资”的范围，区分一个大项目中哪些属于“气候投融资”、 哪些不属于“气候投融资”，并制定详细的操作手册。

 

做好这种区分，是进一步制定和开发气候投融资工具的基础。例如，金融监管部门对真正的“气候投融资”提供低成本的融资资金，如果有了这样的区分，就能够把政府对气候投融资的补贴，真正提供给那些能够带来气候变化减缓效益的投融资活动。如果没有这种区分，政府的补贴或优惠政策就难以精准支持到位，气候投融资的统计也会成为一笔“糊涂账”。

 

三是要研究量化的“气候投融资”资金与量化的 “气候减缓效益”之间的量化关系。例如，钢铁行业的减排活动，单位气候投融资能够带来多少减排效益？据此可分析评估不同行业或技术的气候投融资效益。这种量化分析将有助于金融部门、行业管理部门制定宏观和微观政策，利用财税和货币政策手段，精准推进先进技术和管理措施的应用。另外，有了这种量化关系，还有助于开发和创新气候投融资产品和工具，包括能够有充分的依据来确定合理优惠信贷利率，信贷利率的优惠水平将可与行业或项目能够带来的减排效益挂钩。

 

四是要研究气候变化减缓效益的“确权”或“权益”，以及如何利用政策或法律手段确保这些“权益” 的价值得到实现和保障。气候变化减缓效益的确权，将是以市场手段推进“双碳”目标的根基，也是进一步创新气候投融资产品和工具的基础，影响重大，急需要组织力量研究，取得突破，为气候投融资的创新和发展提供坚实的基础。