银保监会叶燕斐 等：进一步推动绿色金融发展的若干设想(上)

 

为市场提供绿色技术、产品和服务的经济活动具有节约资源、保护环境和应对气候变化的公共属性或正外部性。鼓励、支持和引导绿色技术创新和绿色产业发展，推动符合绿色发展理念和市场需求的绿色产品可持续供给，打造有利于投资、生产和消费绿色化转型的制度体系和市场环境，必须正确处理政府和市场的关系。

 

政府的作用在于基础性和配套制度设计，运用财政、税收等方式和工具提振市场主体信心和预期，市场的作用要突出供求、价格和竞争机制在资源配置中的决定性作用，为绿色投入和产出提供市场化、货币化转换的通道。

 

要充分发挥财政补贴和税收优惠的激励作用，为生态价值的实现提供基础性保障和政策性支持。绿色发展并不是以单一利润导向作为主要目标，而是追求生态价值、社会价值和经济价值多目标的统一，真正实现绿水青山就是金山银山的战略愿景。对于投资绿色产业、项目和开展绿色生产活动的市场主体而言，普遍面临资金投入大、收益回报周期长、技术设备转换成本和绿色产品、服务价格高、特殊风险暴露以及因技术不稳定和缺乏相应标准认证造成的市场低认同等问题，在缺乏对生态价值进行确认、计量和评估以及交易市场、制度和机制发展不充分的条件下，市场主体进行绿色投资和生产的积极性、主动性和创造性将被抑制，“洗绿”行为可能不断发生，绿色经济陷入“柠檬市场”的发展悖论。因此，必要的财税激励对促进绿色技术创新、培育绿色产业和推动绿色经济发展至关重要。一是运用财政补贴、税收减免和政府购买服务等手段，直接为参与绿色投资、生产和消费的市场主体提供便利和优惠条件，降低相关主体的成本压力，激活消费潜力；二是发挥各级政府融资担保机构和各类产业引导基金的作用，发起设立以服务绿色技术、项目和产业为主要内容的绿色基金，向市场释放积极信号，运用公共资本的杠杆作用撬动私人资本和社会资本，引导资金等各类资源共同支持绿色经济发展。在设计财税激励的政策、方向和力度时，要重点关注有助于碳减排、以自然方式进行污染物降解和通过流域治理或生态修复完成自然景观再造、保护生物多样性以及绿色农业等领域。

 

突出价格等市场机制在资源配置中的决定性作用，逐步建立和完善支持碳交易的基础设施和平台。降低对高碳能源的依赖，减少能耗和碳排放，是发展低碳经济、推动产业结构调整和促进经济转型升级的必然要求，而加快碳金融和其他排污权交易市场建设是实现碳减排的重要机制和制度安排。发展碳金融和其他排污权交易市场，要依靠市场化手段实现碳排放权（量）的认证及其收益的标准量化，并使其具有公开交易属性和市场定价基础，通过价格机制引导资源配置，为市场主体主动履行碳减排任务提供持续有力的市场激励，为利用碳金融转移环境风险和实现环境目标提供市场空间。一是加快推动国家碳排放权和其他排污权交易市场和平台建设，制定和完善相关法律法规制度和交易机制；二是发挥多层次资本市场融资功能，鼓励养老、保险等长期资金参与设立和投资支持碳排放的绿色基金，丰富碳金融及其相关衍生产品和工具；三是利用大数据、区块链、物联网和人工智能等数字化技术对有助于碳减排的技术、产品和绿色资产进行认证、贴标和评估。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com