完善政策制度设计 促进“绿色金融”发展全面提速

 

目前绿色金融“自上而下”的顶层政策推动意愿较强，而“自下而上”的绿色金融供给者和需求者的积极性尚待提升，亟需完善相应的责任机制和激励机制。

 

一要明确金融机构等主体的环境审查义务责任，完善“责任-压力-响应”制度，形成“硬约束”。“硬法”（硬约束）主要通过完善制定国家法律法规的形式。以绿色信贷为例，国家层面应适时修改《商业银行法》等相关法律，借鉴美国《超级基金法》等做法，明确银行对项目环境影响的法定审查义务和法律责任。同时，银行的责任应有一定的边界，应规定银行尽职免责的法律责任。银行责任应类似于《公司法》中董事、高级管理人对公司决策经营管理的“谨慎管理人”义务责任。二是改进补贴激励的方式，完善“激励-动力-响应”制度。以绿色信贷为例，国外做法一般不直接对金融机构或企业补贴，而是对绿色项目/产品（例如绿色建筑、低排放汽车等）评估后，给予绿色项目/绿色产品的需求者/购买者优惠利率进行激励，利率差额由政府补贴。在国家层面上，对绿色信贷还可以规定实施定向降准、降低资本充足率等措施；绿色债券可考虑规定免除绿色债券机构投资者的所得税。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com