欠发达地区的绿色金融实践

 

贵安新区是中国第八个国家级新区，位于贵州省贵阳市和安顺市结合部。贵安新区绿色金融管委会是目前全国唯一的设置在政府部门的绿色金融专门机构和技术团队。为了保障绿色金融激励政策和以此调动的政府资源，能够真正落实在国家的生态环保目标中，必须设置政府可以监控指挥和调度的绿色金融专门机构和团队。为了防止政府在推行绿色金融中的寻租行为，要在制度体系设置中，引入社会各界和独立第三方的监督机制。

 

绿色金融的推进是绿色金融需求端和供给端相结合的结果。绿色金融项目库的建设，绝不是简单地针对项目进行评审后入库，更重要的是，很多绿色项目，因为原来都是绿色公共服务项目，例如污水处理厂等，是公共事业民营化项目转化为市场项目，因此其融资风险点以及收益特征与传统项目不一样，必须进行设计才能与绿色金融的各种融资工具对接。另外，不同融资工具，在面对同一绿色项目时，具有不同的融资成本，金融机构只是以特定方式与绿色项目对接，如何帮助绿色项目设计最合适的融资组合，并推介给对应的金融机构，是绿色金融需求端与供给端衔接的关键。因此，地方政府必须设置专门的机构，培育专门的绿色金融专业团队，承接中央垂直而下的绿色金融政策，并根据中央垂直而下的绿色金融政策以及地方生态文明建设目标，帮助地方政府草拟地方的绿色金融配套政策，实现中央垂直政策和地方横向政策的交融，并将这些政策激励所引导的低成本绿色资金与地方生态文明建设精准对接。

 

金融政策是自上而下垂直管理的，而生态文明建设的目标与任务却在各地区差异性很大，采取的是横向管理。怎样将自上而下垂直的绿色金融政策，与横向的生态文明建设目标相结合，是地方政府设置的绿色金融专门机构需要履行的重要职能之一。

 

正是基于上述考虑, 参照美国环境金融中心的模式,构建了贵安新区绿色金融管理委员会，下设技术创新部、绿色项目部、绿色项目与金融机构对接部等部门。技术创新部主要负责绿色金融标准及维护、绿色金融创新融资工具设计等；绿色项目部主要负责绿色项目筛选及评审、项目的绿色设计、绿色金融项目库的管理、各类绿色金融奖励政策的执行等；对接部主要负责绿色项目与金融机构对接、绿色金融市场扩展、绿色金融机构引进、绿色金融培训等。