共建“一带一路”：多边开发银行的作用与案例

 

（一）推广适合发展中国家的技术标准与服务规范，推动科技进步与创新示范

 

由于发展阶段和资源禀赋不同，发展中国家在可持续基础设施领域的技术水平普遍比较落后，在对基础设施可持续性的认知、技术和质量标准方面也与发达国家存在差异，现有的发达国家主导的多边开发银行的项目开发经验和标准并不能完全适用于发展中国家。中国是最大的发展中国家，同时正从基础设施大国向基础设施强国迈进。在“一带一路”建设中，中国应该重视对可持续基础设施的技术研发和平台建设，依托发展中国家主导的多边开发银行构建符合发展中国家情况的可持续基础设施技术标准和服务规范，推动科技进步与创新示范，努力使亚洲基础设施投资银行和新开发银行等多边开发银行所支持的项目成为推广适用的标准与规范，以及推动技术创新与示范的载体。

 

（二）加强多边开发银行可持续基础设施投融资流程建设，重视项目环境与社会效益的信息披露

 

亚洲基础设施投资银行、新开发银行等新型多边开发银行应在基础设施投资项目选择和审核中坚持环境和社会保障政策等可持续性标准。由于“一带一路”沿线地区接受贷款的主体多属于经济水平、环境保护力度、劳工保护标准、社会管理能力、法律制度等处于发展较低阶段的国家，国际社会对于多边开发银行在这个地区进行的项目有较多的逐底竞争顾虑，为了消除此项顾虑和建立声誉机制，新型多边开发银行应确保较为严格的环境与社会影响审核，并加强项目环境与社会效益的信息披露。在此前提下，为了使得投资流程更加顺畅，新型多边开发银行应注重通过项目准备基金加强“一带一路”沿线国家可持续基础设施项目准备建设，帮助沿线国家形成流畅的可融资的基础设施项目储备。

 

（三）大力支持多边开发银行发展绿色金融，广泛吸引和撬动私人部门资本

 

鼓励多边开发银行在“一带一路”沿线利用绿色信贷、绿色债券、绿色基金等创新的绿色金融工具和融资模式。多边开发银行可通过使用风险担保等增信机制降低可持续基础设施项目投融资风险，发挥对公共部门资金、主权财富基金、养老金、保险资金以及私营部门资金等多渠道资金的撬动作用。推动多边开发银行首先在已形成标准共识的低碳、韧性、气候相关基础设施领域积极合作，支持绿色标准协调工作，进一步加强绿色金融领域合作的广度和深度。

 

（四）推动新型多边开发银行成为传播、交流与分享发展中国家可持续发展经验和知识成果的“知识银行”

 

新型多边开发银行作为中国参与全球经济治理进程中的一种融资创新机制，应在广泛吸取其他多边开发银行的经验和教训的基础上积极发挥“知识银行”功能，从发展中国家的视角出发研究支持可持续基础设施的监管和政策框架、以及技术和服务标准等问题，根据发展中国家可持续基础设施发展的具体情况设置相关研究议题，开发相关知识产品与工具，推动知识成果的分享和交流。积极传播中国改革开放的成功经验，构建向“一带一路”沿线国家推广中国可持续发展良好实践的知识平台，积极帮助其他发展中国家实现可持续发展。

 

（五）处理好与现有多边开发银行的竞合关系，积极构建多边开发机构之间协调互补的新型伙伴关系

 

面对“一带一路”沿线可持续基础设施的巨大融资缺口，应积极推动多边开发机构之间形成协调互补的新型伙伴关系，在项目管理、风险防范、国别合作、知识储备、能力建设、加强透明度等方面吸收其他多边开发银行和国际金融机构的先进做法和经验，不断提升亚洲基础设施投资银行和新开发银行的运营管理水平，同时借助其他多边开发银行的渠道、网络和资源，推动“一带一路”沿线可持续基础设施共同融资。积极支持和参与世界银行在可持续基础设施标准和统计能力建设方面的联合行动倡议，积极推动与欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行等在绿色金融领域的联合融资倡议，共同引导和撬动发达国家的机构投资者。

 

 

作者：

崔莹  中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人