共建“一带一路”：多边开发银行的作用与案例

2015年，全球史无前例地达成了一系列可持续发展共识，从《亚的斯亚贝巴行动议程》到《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》再到《巴黎协定》，可持续发展的国际框架逐渐形成。中国的“一带一路”倡议重视可持续发展，可以助力沿线国家可持续发展目标的实现。基础设施建设是“一带一路”合作中的重要内容，可持续基础设施可以为沿线国家进入低碳和可持续发展提供支撑。近年来，世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行在支持可持续基础设施方面取得了不少进展；亚洲基础设施投资银行和新开发银行等中国主导建立的新型多边开发银行，更是聚焦于可持续基础设施发展，将之作为重要使命和战略行动的核心，助力“一带一路”相关合作。本文将总结多边开发银行支持可持续基础设施建设的作用，分析典型案例，提出对中国在“一带一路”沿线进行可持续基础设施建设和强化多边开发银行作用的政策建议。

 

一、多边开发银行支持可持续基础设施建设的作用

 

依据多边开发银行在实现减贫和可持续发展目标下所采取的项目支持原则与方法、多边开发银行自身的使命及战略，并结合多边开发银行在2015年可持续发展目标提出后所采取的弥补全球基础设施融资缺口的行动计划盘点，可以概括出多边开发银行支持可持续基础设施的如下作用：

 

（一）提供优惠资金和克服市场失灵

 

基础设施融资具有前期投入大、建设周期长、政治敏感度高、专业性强等特征，风险较大，由私人提供易产生供给不足，面临“市场失灵”的困境。除此之外，可持续基础设施融资还面临着特殊的风险和障碍因素，包括政治和制度层面的因素、经济层面的因素、市场环境层面的因素和项目层面的因素等。多边开发银行提供优惠资金，有利于克服可持续基础设施融资的市场失灵现象和障碍因素，发挥杠杆作用，撬动社会资本进入可持续基础设施投融资领域。

 

（二）提供政策框架和操作指南

 

可持续基础设施对政策支持的依赖性较强，对于监管和政策变化比较敏感。有利的政策环境是指支持基础设施项目投资的政策和法律法规，涉及项目合同法律条款、投资保护、政治稳定性和腐败治理等问题。“一带一路”沿线国家缺乏稳定、有利的政策环境增加了基础设施的主权风险和融资成本。多边开发银行正在以可持续发展为目标协调各国的政策和标准，减少化石燃料补贴和强化碳定价，促进形成有利于可持续发展的政策框架和操作指南。

 

（三）推动技术进步和创新示范

 

可持续基础设施建设和发展要求推动技术进步和创新示范。目前，“一带一路”沿线国家可持续基础设施领域的技术水平较为落后，缺乏创新。同时，与技术创新相伴随的投资不确定性和技术过时风险也使得“一带一路”沿线国家在该领域面临较一般基础设施更大的融资缺口。对新技术的开发与利用程度是多边开发银行遴选可持续基础设施项目的重要考量标准。多边开发银行依托多边主权政府的政治、经济影响推广技术创新示范项目，以达到撬动创新投资的效果。

 

（四）促进开发性金融合作和协调利益相关方

 

为减小可持续基础设施的融资缺口和降低投资风险，多边开发银行正在通过平台合作的形式共同分担项目风险，以突破自身财力限制和借助其他开发性金融机构的区域优势，并协调利益相关方，建立并进一步强化优惠资金使用程序，增进政府、开发性金融机构和私人资本之间的合作机会。

 

（五）发挥“知识银行”的功能

 

多边开发银行正在积极发挥其“知识银行”的功能，加强能力建设和知识分享，主要措施包括：项目准备基金PPF，项目评估工具和开发效果评价，共同融资和风险缓释工具，资产循环机制，风险评估和监督机制，PPP监管框架和能力建设，结构化信息标尺等。