深度分析绿色金融产品发展的几个问题

绿色担保基金--绿色金融产品

设立担保基金，实现政府政策意图，是国外大多数国家和地区（如韩国、法国、菲律宾、我国台湾等）的普遍做法，且起到了积极效果。实践看，欧美国家的贷款担保业务，基本上都是体现国家政策或是制度方面的意图，成为实现政府特定目标的金融工具，具有明显的政策性。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2016年8月31日，人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确要求：“鼓励和支持有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资于绿色产业”。绿色金融具有环境外部性、期限错配、信息不对称、分析能力不足等特征和挑战。担保则具有保证绿色责任履行、信用增级、减少信息不对称、风险管理、降低市场交易成本的功能。通过专业化的绿色金融担保服务，可以调整金融机构对环境风险的认知，深化对与环境因素相关的金融风险的理解，完善定价机制，调整和不断健全环境外部性内部化的机制体系，满足产业、能源和交通等主要绿色领域的投资需求，运用市场化手段，有效缓解绿色金融面临的环境外部性、期限错配、信息不对称、分析能力不足等问题。

需要强调的一点是，要厘清对担保基金功能的认识。政策性担保基金往往是政府出资，国资委或者相关部门要对其进行监督考核，一般对担保基金设有保值增值的约束性条款。但问题是，政府设立担保基金的初衷是什么？是为了利用担保基金实现国有资产保值增值，还是服务绿色企业或绿色项目的创新发展？如果是后者，以保值增值作为约束，很难真正有效地支持绿色创新发展，因为绿色发展或绿色科技创新往往具有高风险，失败概率较大。从这个角度看，在绿色经济创新发展领域，政府担保基金有一些损失是很自然的现象。当然，前提是必须建立一系列科学合理的考核机制，防止拿政府的担保基金乱作为甚至违法乱为。因此，很多地方成立担保基金就应该有承担一定损失的准备，这个问题需要在认识上厘清。

此外，要发展绿色指数及相关产品。推动建立强制性绿色保险制度，把与公众利益密切相关的环境污染等领域作为责任保险发展重点，逐步在环境高风险领域建立环境污染责任强制保险制度，为生态文明和美丽中国建设提供绿色保险保障。如采矿、化工、危险品运输等。对于上市公司，采取国际上通行的上市公司强制性环境信息披露制度。上市公司是资本市场的基石，在落实环境保护责任方面责无旁贷，建立强制性环境信息披露制度有助于提升上市公司质量，既是资本市场稳健发展的重要制度，也是促进环境质量改善的新举措。

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