积极推动绿色金融法治建设

此外，国外也通过立法激励环境治理。例如，美国针对孤儿棕色地块（指无法追溯到责任人的被污染地块）治理的《小型企业责任救济和棕色地块振兴法案》。这一法案的目的在于刺激私人部门对于孤儿棕色地块的开发和利用，以达到清理土壤并刺激区域经济的效果。法律授予对美国孤儿棕色地块进行开发治理的私人部门享有税收优惠、财政援助、融资担保、技术支持等法律政策权利。这将为我们在进行环境修复相关法律制定过程提供有益的经验借鉴。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

二是严格的环境立法，将创造巨大的绿色投资机会。

严格环境法律，将使污染企业必须对环境污染尽治理义务，这种义务的履行方式可能表现为向政府缴纳环境治理资金后由政府负责修复或聘请环境修复企业直接进行环境修复。无论是缴纳罚金，还是污染者承担修复工作都创造了环境修复的市场需求。市场需求的增加可以增加环保产业利润，扩展其产业规模，加速产业技术升级。据专家预测，未来几年内我国的绿色投资需求估计将达到每年两万亿人民币。绿色投资也将由此成为今后金融机构投资的必然选择。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

政府职能运行的法制化将为绿色金融的发展肃清障碍

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《决定》提出，要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。可见，建设法治政府是依法治国的关键。只有政府的权利依法得到了有效的控制，银行等金融机构向地方政府贷款的决策才会真正实现独立性。

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金融机构是为实体经济服务的，如果实体经济的发展依然以GDP为导向，忽略资源环境一味地追求发展速度，那么金融机构也很难脱离这样一个宏观背景去执行绿色金融政策。

以绿色信贷为例，《2012年绿色信贷发展报告》指出，在中国市值排名前50位的银行中，“两高一资”项目贷款余额占比依然较高，这一现象在城市商业银行表现尤为突出。从银行业股权结构来看，当前中国373家主流商业银行95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股。中国银行业股权结构的不合理，导致行政因素和政治周期对于银行的影响相对突出。尤其在地方，地方政府直接拥有的银行股份有限，但可以通过人事任命权对银行产生很大影响。因此，商业银行很难对一些高耗能、高污染企业大幅度地削减信贷规模，银行调整信贷结构面临较大的困难和阻力。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

因此，在依法治国的总体框架下，推动政府职能运行的法制化，将会为绿色金融的实施肃清障碍。

作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om