十八大报告强调，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全”。
联合国气候变化框架公约(UNFCCC)第18次缔约方大会已经结束。虽然《京都议定书》这一法律框架得以保全，但是第二承诺期的减排雄心不足、环境漏洞突出，导致减排效力大打折扣；发展中国家关切的气候资金等重要问题也并未得到妥善解决；各国间互信受损，未来的气候谈判前景将更加严峻。
但中国正在利用各种手段努力实现节能减排。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
在多哈气候大会上，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华指出，为完成“十二五”规划时期的节能减排指标，政府部门将投入2万多亿元，全社会共计将投入超4万亿元。
与此同时，国家发改委还公布了第二批国家低碳省区和低碳城市试点名单，广州、青岛等29个城市入围。目前从各方面情况来看，国内支持低碳投资的主要资金来源仍是各级财政支出，但随着“十二五”时期各类节能减排重点工程在上述试点地区的实施推广，国内节能减排产业或存在巨大的资金缺口。
资金瓶颈日益凸显
国家“十二五”规划纲要提出，到2015年，单位国内生产总值的能耗和二氧化碳排放强度要分别降低16%和17%，体现了节能低碳、绿色发展的新要求。在这一背景下，低碳城市试点随之推出。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
在机遇出现的同时，必然也会带来更多压力。“十二五”期间，我国节能减排工作可谓挑战与机遇并存。一方面，在大力发展绿色经济、建设美丽中国的宏观大背景下，能源供给与能源需求之间的矛盾进一步激化，资源环境约束趋向强化，给今后的节能减排工作带来了不小的难度，同时围绕着能源、生态、气候等领域，国际节能减排的呼声也日趋高涨，由碳关税引发的贸易保护主义开始抬头；另一方面，全民节能环保意识不断提高，全社会对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。但这些状况和难题的解决，无不依赖于资金的投入。
“相比于"十一五"节能减排的财政支持政策，中央财政对合同能源管理项目的投入力度更大，提高到按年节能量每吨标准煤奖励240元；北京等地区还以法规的形式将地方配套标准提高到260元，中央和地方奖励合计达500元，有些地方更是达到了800元。”中国节能专家联盟网首席执行官白炳楠告诉记者，每节约1吨标准煤，大概需要2000－3000元的投入。按照财政部的数据，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加，以及战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
一年1700亿元的中央财政投入与“十二五”累计4万亿元的资金需求相比，无疑是杯水车薪。而接下来3年内，我国还要面临更加巨大的环保投入。那么，如何弥补这两组数字之间的差额？业内人士表示，中央财政不可能独立负担起全部节能减排资金投入，接下来，政府相关部门的工作重心会放在具有示范效应的重点工程上，通过带动相关社会资金投入来完成“十二五”目标。
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