以欧盟为例 探索全国碳市场建设体制机

 

欧盟碳排放权交易系统（EU-ETS）自2005年启动以来，运行近20年，是当前全球运行时间最久的碳交易市场体系。欧盟碳排放交易体系建立的目的是助力欧盟整体碳减排目标实现，同时创造收入为绿色转型提供资金支持。

 

据欧盟委员会官网统计数据，2023年欧洲发电厂和工业工厂的碳排放水平相较于2005年下降了约47%；且自2013年以来，欧盟碳排放配额拍卖所筹集资金已超过1750亿欧元，该收入主要流入国家预算，用于对可再生能源、能源效率改进和低碳技术的投资。

 

从EU-ETS的立法框架来看，碳排放权交易体制发展至今大致经历了四个阶段，第一阶段为2005年至2007的试运行阶段，该阶段主要是在实践中积累经验，为EU-ETS运行过程中的碳排放配额分配、交易、监测、报告、处罚等制度体系的完善提供实证参考。第二阶段为2008年至2012年的逐步完善阶段，该阶段在第一阶段经验基础上，通过收紧配额上限、扩大行业覆盖范围、增强超额排放处罚力度等方式稳定和完善欧盟碳市场。第三阶段为2013年至2020年的深化发展阶段，该阶段欧盟碳市场机制逐渐走向成熟，碳配额份额拍卖占比进一步提升、市场稳定储备机制建立并启动，市场抵御风险能力持续增强。第四阶段为2021年至2030年的常态化运营阶段，该阶段以欧盟2030年碳减排目标为约束，通过持续收紧配额上限和免费配额占比等形式，引导企业碳减排行为。

 

以欧盟碳排放权交易制度体系为例，碳配额管理体系随着市场发展不断完善。

 

一是配额分配方式逐渐趋向有偿。第一阶段允许拍卖份额占比为5%，但是实际操作过程中只有少数成员国采用了拍卖形式分配碳配额，仅占配额总量的0.05%左右；第二阶段允许拍卖份额占比为10%，但实际拍卖量仅占3%，仍未改变免费分配为主的市场格局；但是自第三阶段起，碳配额拍卖占比大幅提升，当前已成为配额分配的主要分配方式，约占总量的57%。

 

二是行业覆盖范围越来越广。第一阶段覆盖行业为能源活动和黑色金属的生产和加工、矿产行业等能源密集型行业；第二阶段在原覆盖行业基础上新增航空业；第三阶段继续扩大行业覆盖范围，将石化、合成氨、有色金属、电解铝等行业纳入；第四阶段考虑进一步纳入建筑、交通等用能部门。

 

三是超额排放成本逐渐升高。2005年至2007年，会员国对未履约的运营商征收40欧元/吨二氧化碳当量的超额排放罚金，且当年支付的超额排放罚金不免除运营商在下个日历年履约的义务；2008年起，未履约的运营商超额排放罚款标准提升至100欧元/吨二氧化碳当量，且当年支付的超额排放罚金不免除运营商在下个日历年履约的义务。

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