扎实做好全国碳市场首次扩围，构筑降碳激励约束机制新格局

 

在工作节奏方面，有序构建从“适应过渡”到“激励约束”的渐进模式。《方案》按照“边实施、边完善”的工作思路，对新纳入行业设计了“启动实施”与“深化完善”两个建设阶段。启动实施阶段为2024年—2026年，是过渡和适应期，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，旨在培育经营主体，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2027年后为深化完善阶段，市场主体经过3年时间的规则适应和能力建设，企业碳排放数据质量和碳资产管理能力将得到显著提升，届时将全面开启对标行业先进水平的配额分配方法，以更大力度推动碳减排。

 

在数据质量管理方面，以降低数据风险、适应行业现有计量条件为导向，简化核算方法，强化数据分级分类管理。相比于电力行业，钢铁、水泥、铝冶炼行业生产工艺复杂，工序产品多样，碳排放相关参数数量多，统计核算难度更大。因此，《方案》提出关键参数分级分类的管理要求，对煤质等关键参数采用“高质量实测、缺省值兜底”差异化方式。高质量实测需通过CMA认定或CNAS认可，不具备实测条件的企业采用规定的缺省值替代，鼓励企业探索在线监测。核查则重点关注纳入配额管理的企业，聚焦碳排放量和配额分配量涉及的关键参数。通过数据分级分类管理，既可有效降低数据质量风险，也将树立标尺引导企业持续提升碳排放管理水平。

 

在配额分配方面，坚持目标导向和一体设计，逐步从“小幅激励”转向“标杆引领”。配额分配方案在碳强度控制总体框架下，将激励先进产能，鼓励企业采取原燃料替代和节能等降碳措施，将短期履约压力转化为长期技术革新动力，形成“排碳有成本、减碳有收益”的激励机制。为确保行业公平，对三个行业采用统一的配额分配技术方法。强化配额分配与核算核查紧密衔接、一体谋划，确保核算范围、关键参数和质控要求协调一致。《方案》提出，在第一阶段按照行业总体平衡、企业小幅盈缺的原则降低企业适应成本。其中，2024年度采取等量分配方式，企业配额为“零缺口”，重在提升能力和适应规则；2025年度和2026年度将企业配额盈缺率控制在较小范围内，既体现“激励先进、约束落后”的政策导向，又避免企业配额“贫富差距”过大，给行业带来较大冲击。第二阶段将对标行业先进水平开展配额分配，建立基于行业基准线的配额分配方法，推动单位产品产量碳排放强度不断下降。

 

作者系生态环境部环境规划院副院长