碳交易市场管控范围“抓大放小”
根据2023年温室气体排放核查报告统计，共覆盖钢铁生产企业730家，其中长流程钢铁企业297家、短流程钢铁企业143家、独立轧钢企业290家，其二氧化碳排放总量（不含间接排放）为18.0亿吨。
全国碳排放权交易市场率先纳入长流程钢铁企业，因为其是钢铁行业主要的二氧化碳排放来源。根据2023年核查结果，长流程钢铁企业二氧化碳排放量共计17.7亿吨，占全部钢铁生产企业的98%左右。
全国碳排放权交易市场不纳入独立轧钢企业。从排放贡献和管理成本的角度看，290家独立轧钢企业贡献的碳排放量占比不到2%。
独立电炉钢企业暂不纳入的原因是，短流程炼钢能源投入的80%来自电力。根据2023年经核查排放报告数据，若不管控间接排放，短流程电炉钢企业占钢铁生产企业碳排放比例不足1%。
逯世泽强调：“目前，独立轧钢企业和独立电炉钢企业虽然不纳入全国碳排放权交易市场，但每年仍需上报自身的碳排放情况和产品产量，并接受国家或省级组织的第三方技术核查。”
此外，在核算边界方面坚持“化繁为简”。据悉，电力行业是按照设施边界核算的，即每台机组的排放量单独核算。“然而，考虑到中国钢铁行业的实际情况，我们在过渡期内采取了整体核算的方式，即对企业的总排放量进行核算。这一做法是与相关协会和研究机构共同商定的，旨在实事求是地解决当前的技术难题。”逯世泽说。
此外，间接排放（如用电产生的排放）目前不纳入核查和配额管理范围，这与欧盟碳市场保持一致。
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