碳市场扩围面临难点
逯世泽认为，首先是数据基础薄弱。相较于发电行业，钢铁、水泥、铝冶炼行业工艺流程更加复杂，涉及的生产参数更多，对科学、准确统计核算碳排放数据提出了新的更高要求。以钢铁行业为例，其产业链长、工序复杂，需要精准计算每家企业每个生产工序的碳排放情况。
其次是碳排放管理能力不足。对钢铁、水泥、铝冶炼企业来说，全国碳排放权交易市场仍属新生事物，企业对于市场规则、责任义务还不熟悉，内部碳排放管理制度还不健全，碳排放管理能力和水平还有明显提升空间。很多企业缺乏专职的碳排放管理人员，管理能力亟待提升。
最后是减排与增长的平衡。逯世泽表示，在当前经济济形势下，必须统筹好
碳减排和经济增长的关系，把握好政策的节奏和力度，稳慎推进市场扩围各项工作，确保国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活。如何让钢铁行业平稳进入碳市场，同时避免对行业整体特别是就业造成影响，是一个需要平衡的难题。
为解决这些困难，生态环境部采取了一些措施，包括分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度等。
在合理控制配额缺口方面，生态环境部采用基于强度控制的思路分配配额，不对配额总量预设上限，不限制企业生产。2024年度各行业企业不设配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年配额整体盈亏平衡，按照“体验期”式定位，将缺口控制在较小范围内不影响行业发展，2027年后逐步加大政策力度。
逯世泽说：“对于钢铁行业，我们设置了3年的过渡期，让企业逐步适应市场规则。在此期间，我们合理控制每家企业的配额分配情况，确保行业整体均衡。例如，2024年，钢铁行业的碳排放总量预计为18亿吨，我们也会分配18亿吨配额，企业实际排放量等于其获得配额量相等，无需额外再购买配额履约。” 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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