全国碳排放权交易市场新增钢铁行业技术规范， 进一步健全数据管理制度体系

 

（一）持续健全技术规范，夯实碳市场扩围的数据质量管理制度基础

 

近年来，党中央、国务院就扩围工作作出明确部署，生态环境部积极推进，于2024年9月对《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》公开征求意见，释放碳市场首次扩围工作将适时启动的政策信号。碳排放数据的真实有效是推动扩围关键的前提条件，钢铁行业指南结合当前全国碳排放权交易市场建设要求，从核算报告、核查等方面对国家应对气候变化主管部门于2013年印发的《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》进行优化完善，全面统一和规范了报送主体的确认、数据质量控制方案的制定与执行、企业层级和工序层级数据核算、关键参数和辅助参数的月度信息化存证和支撑材料要求、年度排放报告填报和核查要求等，进一步夯实钢铁行业的数据质量管理基础。

 

（二）以数据管理为抓手，进一步保障并提升碳市场控制温室气体排放成效

 

全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，碳排放数据质量全面改善，2019-2020年、2021-2022年两个履约周期的总体减排成本降低约350亿元，对推动发电行业绿色低碳发展发挥了重要作用。随着钢铁行业纳入碳市场数据质量管理范围，全国碳排放权交易市场数据管理覆盖的碳排放量将超过80亿吨，占全国碳排放总量的比例高达六成左右。通过出台钢铁行业指南，将对全国范围内相当比例的碳排放展开统一和规范的数据管理，进一步推动碳市场控制温室气体排放成效。

 

（三）统筹多行业管理，推进构建碳市场新格局           

 

结合碳市场建设总体需要，钢铁行业指南的出台进一步推动了多行业碳排放管理的建设新格局。一是坚持“抓大放小”原则，将排放占全行业九成以上的长流程企业纳入管控范围；二是对标其他重点排放行业，钢铁行业将逐步向工序层级碳排放核算过渡，要求每月填报烧结和炼铁工序关键参数，为后续配额分配提供数据支撑；三是统筹考虑钢铁企业自备电厂和“钢铁-化工联产”涉及的不同行业碳排放管理衔接，将符合发电行业纳入条件的自备电厂保留在发电行业管理，并将钢铁企业中的甲醇产品碳排放从钢铁行业核算边界移出至化工行业管理。

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