谋创新破壁垒  全国碳市场乘“绿”而起

 

　　全国碳排放权交易市场也叫碳市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是加强生态文明建设、落实国际减排承诺的重要政策工具。

 

　　2011年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、福建、四川等省市陆续建立起了9个地方碳市场。经过10年的努力，2021年7月，全国碳市场开始上线交易，首批纳入了2000多家发电企业，覆盖全国总排放量约40%。如今全国碳排放权交易市场上线已满3年。截至2023年底，该市场已纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，是全球覆盖排放量最大的市场。

 

　　碳排放权交易基本原理，是在确定年度温室气体排放总量的前提下，为每个负有减排义务的排放单位分配具有一定期限的碳排放额度，排放单位如减少排放，可把结余额度进行出售，以有偿方式转让给其他单位。由此，碳排放配额成为一种可交易“资产”，各排放单位都有了加强减排的激励因素——省下的额度可卖钱，额度不够得花钱。

 

　　看似简单的原理背后，却是难以运行良好的现实。

 

　　“无论是交易覆盖的温室气体种类和行业范围，还是交易的具体产品和参与主体，抑或碳排放配额的总量和分配方案等，都是既复杂又专业的问题，涉及利益重大，牵涉因素众多，并且高度依赖相应注册登记机构、交易机构、技术服务机构的规范运行和高效服务。必须有公正透明、科学专业、系统完备的制度体系予以保障。”北京大学法学院研究员、北京大学碳中和研究院双聘研究员巩固说。

 

　　为了健全全国碳排放权市场交易制度，今年5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》施行，确立了多部门协作的监管体制，对重点排放单位和技术服务机构的义务和职能作出细化规定；并且针对各方主体设置了严格责任，创新了核减碳排放配额、信用惩戒等责任形式，构建起全方位的监管体系，为碳排放权交易的规范实施和健康发展提供了坚实保障。

 

　　如今，碳市场扩围工作正在加速推进。根据生态环境部日前发布的《企业温室气体排放核算与报告指南 钢铁行业（征求意见稿）》和《企业温室气体排放核查技术指南 钢铁行业（征求意见稿）》，今年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。

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