COP29：全球碳市场机制取得重大进展

 

COP29被认为是一次“气候资金”大会，将对全球2025年后气候资金目标作出相应的安排。在2015年巴黎气候大会上，缔约方决议2025年前，在发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金的基础上，设置一个新的集体量化目标，以支持发展中国家应对气候变化的需求。

 

11月14日，生态环境部部长黄润秋在COP29期间出席第六次气候资金高级别部长级对话并发言称，气候资金问题关乎南北互信，是COP29能否取得成功的关键。应坚持《联合国气候变化框架公约公约》和《巴黎协定》确立的原则和规定，发达国家继续履行为发展中国家提供资金支持的义务，并带头调动资金，鼓励其他国家自愿提供资金支持，让所有发展中国家有权获得资金。

 

黄润秋指出，当前各方更加期待发达国家提出和落实资金承诺，为气候资金新的集体量化目标取得积极成果注入动力。应坚持资金数量与质量并重，资金来源以发达国家公共资金为主，进一步强化资金可获得性。同时，应注重减缓和适应气候变化各领域资金的分配平衡，确保发展中国家特别是气候脆弱、应对和适应能力受限的国家获得资金支持，提振各方全面实施《巴黎协定》的信心。

 

受访专家普遍认为，资金问题一直是全球气候治理的痛点和难点，争议焦点主要集中在“谁出钱”“出多少”。邹骥表示：“上一轮气候融资集体量化目标尚未达到，COP29上对该目标的谈判，最后的资金总量需要看双方谈判意愿和力量的对比，我持谨慎乐观态度。”

 

在刘志看来，根据不同国家的发展阶段，存在一个普遍认识，即发达国家已经经历了高排放的发展阶段，他们当前的减排努力和效益可能不如发展中国家显著。因此，发达国家有责任和义务提供技术和资金支持，帮助发展中国家实现更有效的减排，同时这也可能带来更好的减排效益。

 

“资金问题的核心一是资金提供者以及提供的资金数量，二是资金具体投向以及如何进行量化，以确保资金能够有效地用于减排。” 刘志强调，“审视这一问题时，我们有必要将其具体化，探讨资金的运用途径，即资金是直接投入项目，还是通过多边碳信用机制如清洁发展机制或独立第三方机制发挥作用。”

 

西蒙·夏普认为，国际气候融资有助于支持各国首次部署清洁技术，以及增强应对气候变化的能力。不过，低碳转型投资需求不可能仅靠公共资金来满足，最重要的是政策制定和市场结构，将私人投资从化石燃料重新分配到各个经济部门的清洁技术。发达国家和多边开发银行还可以提供更多风险保障，以较低的资本成本对发展中国家进行投资。

 

“关于融资的激烈争论在所难免。”西蒙·夏普告诉《中国能源报》记者，“我们要做的，应该是通力合作，尽快解决实际的减排和气候韧性问题，实际行动远比争论更为重要。”

 

文丨本报记者 王林 苏南 董梓童 吴莉 李慧