免费分配，多余或是不够可以交易
《条例》提到，国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要等因素，制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。碳排放配额实行免费分配，并根据国家有关要求逐步推行免费和有偿相结合的分配方式。省级人民政府生态环境主管部门会同同级有关部门，根据年度碳排放配额总量和分配方案，向本行政区域内的重点排放单位发放碳排放配额，不得违反年度碳排放配额总量和分配方案发放或者调剂碳排放配额。
通俗来说，我国碳排放配额分配方式是免费发放，适时引入有偿分配，并逐步提升有偿分配比例，有利于控制碳排放总量。重点排放单位负有在规定的时限内，向生态环境主管部门缴纳等同于其经核查确认的上一年度温室气体实际排放量的碳排放配额的义务。国家将温室气体控制排放目标转化为碳排放配额，并分配给重点排放单位用于履行清缴义务。若重点排放单位实际碳排放量小于国家分配的配额，则可以交易多余的碳排放配额，最终是为了以相对较低的成本实现控排目标。
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