全国碳市场首次扩围在即 专家建议提升配额稀缺性与气候变化国际话语权

 

制度顶层设计上，王金南建议推动重点行业绿色低碳转型，优先选择管理基础条件好，已纳入或即将纳入碳市场的电力、钢铁、水泥等行业，实施行业碳排放总量控制；另外，建议考虑延伸到可再生能源配合交易。

 

“中国碳市场是基于过去已经发生的（排放量）进行配额分配，这跟国际上不一样，现在慢慢调整过来了。”王金南还指出，当前中国碳市场的配额分配方案和发放滞后，政策预期性不强，导致企业无法统筹考虑长时期减排要求，提前实施碳预算管理和安排减排计划，造成企业“借售”现象突出。

 

相比，国际碳市场的配额方法会参考基准线法、预测与规划法、拍卖机制等多种方式。而且，中国碳市场配额基准值还比较宽松，还应当充分考虑技术创新潜力，部分碳排放数据失真，碳价格发现功能未能充分发挥，碳市场还呈现日常交易量少、交易时段集中等特征。

 

王金南建议提升配额的预期性，提高配额的稀缺性，明确结转的规定，呼吁关注不同行业之间的配额公平性的问题，并统筹碳市场与部门政策改革，发挥好政策工具箱的作用。比如，国内现有实行绿色电力交易市场与碳排放市场在属性上基本一致，存在重叠性，有必要进行衔接；针对碳市场无法覆盖的碳排放行业，王金南建议在环境保护税中增加碳税，建立这些领域外部成本的内部化机制。

 

不过，王金南也指出，碳税和碳市场是当前最为主要和常用的工具，前者基于价格，后者基于总量，尽管理论上效率相同，但现实中往往倾向于碳市场交易制。

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