全国碳市场首次扩围在即 专家建议提升配额稀缺性与气候变化国际话语权

 

中国自2011年开始建立了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳、福建等8省市碳排放交易试点，2021年7月16日正式启动和上线全国碳市场，截至去年底，累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。

 

“中国到目前为止建成了一个覆盖排放量最大的市场，但不是交易量最大。”王金南强调，中国碳市场的碳价格发现和激励约束机制初步形成，整体碳价格稳中有升，从首个履约周期成交均价42.8元/吨，到2023年10月突破80元/吨，但相比欧盟碳市场最高价格能够达到每吨二氧化碳100欧元，碳价仍有差距。

 

中国碳市场以电力行业为主，交易主体单一。资料显示，中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八个重点行业，上述行业碳排放量占比约75%左右，其中，发电行业排放量大约是51亿吨，占到了全国二氧化碳排放总量的40%以上；电力行业单位减排成本相对最低，约为223元／吨，相比之下工业部门单位减排成本为423元／吨。

 

王金南表示：“目前纳入碳市场的电力企业很多都是央企国企，减排成本之间差异并不大，甚至部分央企会限制交易必须在集团内部达成。”这导致单一的交易主体无法实现行业间优势互补，而碳中和技术成本差异是建立碳市场的基础。

 

因此，王金南建议要扩大全国碳市场覆盖行业的类型，扩展钢铁行业、水泥行业、化工行业等行业，增加减排成本差异性，并预计未来中国碳市场金融化后，交易量将可能达到500—600亿吨，单价有望超过200元。

 

政策方面也在逐步改进完善。《碳排放权交易管理暂行条例》将从今年5月1日起施行，生态环境部已经开始对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，争取尽快实现全国碳排放权交易市场的首次扩围。根据规划，全国碳市场将逐步覆盖发电、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸等八大行业，年度排放量达到2.6万吨二氧化碳的重点排放单位，进一步丰富交易品种和交易方式。

 

据统计，未来纳入八大行业后覆盖排放量将突破80亿吨，将占全球排放总量的20％以上，对全球碳交易体系建设产生重要影响。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om