为全国碳市场运行管理提供明确法律依据 《碳排放权交易管理暂行条例》保障全国碳市场健康发展

日前，国务院公布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年5月1日起施行，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据，保障碳排放权交易政策功能的发挥。
 

为全国碳市场运行管理提供明确法律依据
 

近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。2011年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等地启动地方碳排放权交易市场试点工作，2017年12月，启动全国碳市场建设。

2021年7月全国碳市场正式上线交易以来，运行整体平稳，年均覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国总排放量的比例超过40%。截至2023年底，全国碳市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，碳排放权交易的政策效应初步显现。

“与此同时，全国碳市场制度建设方面的短板日益明显。此前，我国还没有关于碳排放权交易管理的法律、行政法规，全国碳市场运行管理依据国务院有关部门的规章、文件执行，立法位阶较低，权威性不足，难以满足规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等实际需要。”生态环境部有关负责人表示，急需制定专门行政法规，为全国碳市场运行管理提供明确法律依据，保障和促进其健康发展。

党的二十大报告提出，健全碳排放权市场交易制度。这位负责人表示，制定《条例》是贯彻落实党的二十大精神的具体举措，也是我国碳排放权交易市场建设发展的客观需要。

“相较于部门规章，《条例》属于位阶更高的行政法规，结合我国碳达峰碳中和目标愿景和工作部署，围绕有效控制和减少温室气体排放这一工作重点，对全国碳市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求。”中国人民大学法学院教授竺效表示。

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