全国碳市场双轮驱动模式正式形成

 

再次启动后，CCER现状如何？“严格意义上说，与其说是重启，不如说是新启动。”向柳解释，一方面，此前的CCER制度和机制已基本被推翻，比如，新的CCER机制弱化了行政色彩，将多个行政审批备案改为类似形式审查的登记；另一方面，此前旧的交易市场实际是基于9个交易机构的区域性市场，交易方式、价格水平等存在较大差异，并非全国统一的市场。

 

“除了机构设置、项目要求等一些细节上的不同外，此次启动的CCER还顺应了国家‘放管服’大方向，整体审批流程和管理模式都有所改变。之前CCER项目由国家发改委负责备案方法学，企业提交项目设计文件，并由第三方机构出具审定或核证报告，最后再由国家发改委进行项目备案和减排量登记备案。而新的机制下，政府部门更注重市场管理，方法学的发布和制定也由政府部门管理。同时，强化了项目业主和第三方机构的责任，他们尤其要在合规性、真实性和唯一性上作出承诺。”宋雨彤表示。

 

“此外，新CCER办法还要求公开温室气体自愿减排项目设计文件、登记情况、注销情况，项目审定报告，减排量核查报告等，同时明确要求数据保存期限，信息更加透明、公开。”王科表示。

 

不过，由于一些环节尚未完成，新的CCER项目还不具备签发条件。从正式启动当天的交易情况来看，当前交易的仍是之前主管部门核证的CCER存量。“目前，CCER启动准备工作中所有政策文件已经公布，整体进程完成，但还差最后第三方机构资质审批尚未完成，相当于目前还没有由国家正式认证的第三方机构。这导致CCER项目无法进行项目和减排量登记工作，碳减排量无法签发。近日国家认证认可监督管理委员会公布了对CCER项目审定与减排量核查机构资质审批的公告，等到今年第三方机构正式拿到资质后，新的CCER减排量才将进入市场参与交易。”宋雨彤进一步表示。