碳市场不仅是碳达峰碳中和目标实现的关键保障，也是促进发展方式绿色转型的关键抓手

 

一是碳市场覆盖行业不够、活力不足，规制作用较小。

 

目前全国碳市场仅包含电力行业的2000余家公司，水泥、钢铁、石化等高碳排放行业还未纳入到全国碳市场中，减排规模有限。

 

全国碳市场自成立起成交量逐渐衰减并保持在较低水平。全国碳市场启动当日，成交量为410.4万吨，成交金额为2.1亿元，平均成交价为51.23元/吨。截至2023年6月底，全国碳市场碳排放配额累计成交量仅为2.38亿吨，累计成交金额仅为109.12亿元，最新交易价格为60元/吨。全国碳市场以配额交易为主、自愿减排为辅，市场活跃度很低，成交量的短暂上升阶段集中在履约期末尾，呈现出明显的“潮汐”特点。

 

此外，目前全国碳市场的交易主体均为国有企业。全国碳市场的覆盖行业不够和活力不足，均导致碳市场对目标行业的规制作用受限。

 

二是碳成本传导不畅、价格过低，信号功能效果有限。只有当碳减排成本和碳价格相对接近时，碳市场才能够更加高效地实现减排目标。但目前，我国全国碳市场成交价格大多集中在50~60元/吨，远低于企业的实际减排成本。对比欧盟碳价格，自2021年以来碳价格飙升，已经维持在70~100欧元/吨，折合人民币大约为500~800元/吨，远高于我国的碳价格。碳价格较低也使金融机构参与市场的动力不足，严重影响了碳市场的融资媒介功能，也阻碍了碳金融相关产品的发展。

 

三是地方和全国统一碳市场衔接不足，存在碳泄漏风险。

 

一方面，全国统一碳市场正式启动后，已有发电企业不再参与地方碳交易市场，但全国碳市场与地方碳市场在覆盖范围、准入门槛以及配额分配方面的制度设计并非完全一致。全国碳市场的建设仍缺乏国家立法，以处理不同碳市场在制度安排上的不协调，这阻碍了地方试点和全国碳市场间的进一步衔接。

 

另一方面，目前我国共有北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳、四川、福建9个地方碳市场，不同地方碳市场的配额分配、覆盖范围和交易模式等有所差异，市场规模和活跃度也各有不同，这就可能使高碳排放行业碳排放流向低碳排放行业、高政策强度地区碳排放流向低政策强度地区，从而导致行业间、地区间的碳泄漏问题。