张希良：碳市场配额将引入拍卖的方式发放

文章来源:每经碳交易网2023-07-14 09:24

碳排放配额分配要考虑效率与公平

　　NBD：目前市场上存在对碳排放配额分配的争议，您对配额分配工作有哪些建议？

　　张希良：碳排放的配额分配要考虑效率与公平。分配的主要目标应与国家减排目标关联。目前我国碳市场发展还处在起步阶段，这两个目标还没有很好地关联起来。如果未来能不断改进，我国碳市场的总量设定就会比较清晰，然后再进行分配，这就比较好了。

　　根据《碳排放权交易管理办法（试行）》，我国碳排放配额（CEAs）以免费分配为主，未来免费分配的基准线可能越来越严，分配方式上也有可能引入有偿分配比如拍卖的方式，以此来提高碳排放配额分配的效率和公平。

　　NBD：在这方面，发展相对成熟的经济体有什么经验可供我国参考？

　　张希良：从欧盟的发展经验来看，立法先行比较重要。欧盟通过立法把碳排放总量先定下来，这样市场就会有很强的预期。然后再考虑配额分配方式，是免费还是拍卖。目前，欧盟碳排放权交易市场中大部分是通过拍卖获得碳排放权，尤其是电力行业，拍卖占比已经达到100%。

　　NBD：碳减排、碳交易其实是存在成本的，被纳入的行业可能会担心能不能消化这个成本。您怎么看这个问题？

　　张希良：减排有成本这是必然的，只要控制碳排放，就肯定有成本。但是成本对不同的企业来说不一样。对碳减排做得不好的企业而言成本就高，对于做得好的企业不光没有成本，反而还会有盈余，因为排放配额是可以出售的。

　　目前，全国碳市场仅管控煤电行业，但是煤电机组经过长期持续的更新改造，减排空间已经比较有限，边际效果较小，但边际减排成本较高，因此我们一直提扩容到其他行业。目前来看其他工业行业在减排方面有很大潜力。

　　但是碳市场扩容离不开外部环境的成熟，要等待合适的时机，现在有些条件已经具备了，水泥、电解铝行业可以考虑扩容。相关部门也正在进行这方面研究，希望在不久的将来能有一个方案。