全国碳市场为何迟迟难扩容

 

第一，巩固提升碳排放数据质量。准确可靠的数据是全国碳市场有效规范运行的生命线。在全国碳市场启动第一年就暴露出碳排放数据造假问题，对于巩固提升碳排放数据质量是一个还算及时的警示。燃煤元素碳造假有其不易监管和缺乏核查手段的特殊之处，但对于其他核算难度更大的行业，也有可能存在容易造假的漏洞。因此，当务之急是针对可能存在的漏洞认真推演，找到背后的深层次原因，及时从机制和体制层面杜绝造假的可能。

 

第二，完善全国碳市场顶层法律法规。全国碳市场运行中出现的数据造假、拒不履约等问题，与缺乏上位法直接相关。因此，国务院《碳排放权交易管理暂行条例》的出台已经成为我国碳市场进一步完善的重中之重。2021年3月30日，《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（简称“条例草案”）公开征求意见。对于碳市场发挥作用是十分有效的支撑。在罚则方面，条例草案作为国务院政策，能够突破生态环境部部门规章的限制，对碳市场违规行为制定严格处罚措施。但在未履约处罚上，只有10万元以上50万元以下罚款，以及在下一年度扣除未足额清缴配额。相比部门规章2~3万元的罚款，10~50万元虽然提高了不少，但在部分控排企业动辄价值百万到千万元的配额缺口下，惩罚力度都显不足。希望在条例正式出台时，惩罚力度能够有所加强。

 

第三，为全国碳市场设定长期、稳定的政策预期。第一个履约期内全国碳市场总体配额富余，却有企业临近履约还无法从市场上购得配额，需要当地主管部门从中协调。这恰恰反映了市场主体的“恐慌”心理，与当前全国碳市场缺乏较长时期的控排目标和配额分配方案有关。一方面，企业无法判断未来配额分配方案的约束力度，造成当前不以履约为目的的交易非常之少，不利于碳市场价格发现和资源配置；另一方面，长期定价机制的缺失难以引导企业进行低碳投资，在一定程度上阻碍了减排进程。因此，全国碳市场应从“自下而上”确定配额的方式，逐步与我国碳达峰碳中和目标相衔接，制定行业长远减排目标和配额长期总量方案，指导行业进行长期减排，释放碳配额交易需求，促进企业将减排行动纳入战略规划。