全文|北京绿色交易所总经理梅德文：强制碳市场的约束机制“有一点像罚款”

 

　　自愿碳市场一般包括三个流程。首先，根据一定的标准进行开发，在登记簿进行注册或备案；然后，经过核证过程，可获得项目减排量的签发；最后，到碳交易市场进行交易结算，被签发的减排量最终能够为项目业主带来收益。此外，客户因碳中和需求而产生的购买方案，也能实现自愿减排量的碳抵消。所以，自愿碳市场最重要的是两个条件，其一是高质量的供给，其二是有流动性的需求，这两条因素是市场规模扩大的必要条件。近年来，联合国一直在孜孜不倦地推动建立全球统一的碳定价体系，未来，这种体系很有可能会建立起来。
 

　　众所周知，配额市场事关各个国家发展的主权，如果要在全世界200多个国家之间建立一个全球统一的强制碳配额市场，需要长时间的谈判沟通，也需要一定的条件，且其过程将会十分艰难与漫长。因此，从某种意义上讲，国际自愿碳市场可以扮演一个国际强制配额市场的探索者和试验者，为建立全球统一的强制碳市场进行相关探索和实践。

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　　去年第26届格拉斯哥气候大会（COP26），完成《巴黎气候变化协定》第六条的谈判，在未来全球碳市场机制这个议题上达成初步共识：将建立全球统一的自愿碳市场。这个机制的名称还没最终确定，可能叫可持续发展机制（SDM），该机制将会在接下来的几次气候大会中讨论细节，计划于2030年前完成所有体制和机制的搭建，而我们中国应该会加入这个机制并成为主要的开发商和贸易商。可持续发展机制（SDM）几乎全部沿用了联合国清洁发展机制（CDM）的主要架构，包括基准线设定、额外性论证、监测计划建立、审定核查机构、项目注册和签发流程等，但是在可持续发展贡献上，要比原来的CDM强调的更多，可能未来需要对可持续发展指标进行评估。
 

　　此外，该机制计划建立一个全球的减缓成果转移数据库（ITMOs），这个数据库类似于注册登记簿，其作用是要防止所谓的重复买卖。它将记录所有国际间的ITMOS转移，及因ITMOS造成的各个国家自主贡献（NDC）目标的变化。有了ITMOs，全球的碳价格可能会以ITMOs为基准线并慢慢相互靠拢，最终可能形成统一的碳定价体系。在这样统一的体系下，国际社会相关的资金、技术和人才都会大规模地投入到碳市场中来。所以，SDM机制有两个重要的意义：一是倒逼影响各个国家的强制配额制度，可能会倒逼影响发展中国家碳市场的规模、价格、流动性与投融资功能；二是形成一个全球统一的自愿碳市场，对于全球新能源产业的发展起到巨大的推动作用。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
 

　　除了联合国推动的统一自愿减排体系，国际民航组织（ICAO）正在推动国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA），它是首个行业类的全球碳市场。该机制设定了统一的减排目标及实施方案，以2019年为基准线，从2021年开始，任何超过基准线的国际航空公司均需要购买碳信用进行抵消，也就是说要求航空企业从2021年开始实现碳中和。
 

　　2021年到2023年开启试点阶段，2024年到2026年属自愿参与阶段，2027年到2035年，需要航空公司强制参加。这个市场的一大特点是，它是一个国际行业组织推动的，有一点类似于强制碳中和的市场，但是它又允许各个航空公司购买经过国际民航组织认可的、来自不同自愿碳市场的碳信用来实现碳抵消和碳中和。所以，CORSIA就像SDM一样，也有两个重要的影响：第一，影响中国的民航业；第二，影响中国的碳市场。对中国的碳市场而言，倒逼中国强制碳市场扩大行业覆盖范围，提高价格，提高流动性，提高投融资功能，同时也将促进中国自愿碳市场的发展。到2027年，当中国的国际航空公司按照要求加入CORSIA机制之后，它们可以购买中国的CCER来实现碳中和、碳抵消。假如以2027年为限，留给中国民航业及中国碳市场的时间，只剩下了四年半。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
 

　　CORSIA认可的自愿碳市场的包括：美国的气候行动储备方案（CAR）、美国碳注册登记（ACR）、核证减排标准（VCS）、黄金标准（GS）、清洁发展机制（CDM）和中国温室气体自愿减排项目（CCER）。这都是CORSIA认可的国际自愿碳市场的标准。我们认为CORSIA一方面对中国民航业来讲是一个巨大的压力，是一个巨大的挑战。但是另一方面，从某种程度上讲，对中国的新能源产业的发展有间接促进作用。
 

　　我再介绍一下对中国很有意义的国际自愿碳市场的第三个机制，就是自愿碳减排市场规模化工作组（TSVCM）。该工作组是由国际金融协会总裁、英国央行前行长、渣打集团首席执行官、美国证监会原主席这些国际金融界的资深人士推动设立，旨在提升自愿减排（VER）市场的规模化和效率，以实现联合国应对气候变化的《巴黎协定》目标。

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　　这个工作组有两个重要目的：第一个目的是希望统一国际自愿碳市场的标准。国际自愿碳市场有很多标准，标准不统一就无法扩大规模，导致流动性不佳等一系列的问题。这个工作组希望确立一个核心碳原则（CCP），即真实、永久、额外、对社区和环境无害，无泄漏，不重复计算，经过MRV，基于现实和可靠的基准线等等。通过核心碳原则（CCP），提高国际自愿碳市场的质量。所以，该工作组第一个目的就是希望做到国际自愿碳市场的高质量供给。第二个目的，需求也是至关重要的：如何才能够有需求？希望建立一个统一、高透明度、高流动性的自愿减排市场，从而为自愿减排产品提供国际流动性。有了高质量自愿减排产品，以及巨大规模的需求，这样国际自愿碳市场的流动性、规模、价格、投融资功能可能都会大大地提高，这就是这个组织重要的宗旨，也值得中国碳市场高度重视。　　 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
 

　　国际自愿碳市场有三大体系：其一，需要有审核签发体系以保证高质量的供给；其二，需要有备案注册体系，以防止重复买卖；其三，还需要有一个有流动性的、高度透明、有一定规模的、稳定的、有效的、国际统一的自愿碳交易市场，这就是碳交易所的重要意义。下面我就介绍国际三个有影响力的自愿碳交易所。
 

　　第一个是亚洲的新加坡气候影响力交易所（CIX），这个交易所是由星展集团、新加坡交易所、渣打集团和淡马锡联合推出。它有两个业务，一个是碳积分交易所GREENEX，主要是面向公司和机构投资者，通过标准化合约，把大规模和高质量的碳信用销售给跨国公司和机构投资者，这是一个国际统一的碳信用交易平台。第二是项目市场，它更多的是面向中小企业，使企业能够直接从特定项目中购买高质量的碳信用，从而让广泛的企业参与自愿性碳市场，为其提供自然气候解决方案（NCS）项目，从某种程度上讲它是一个项目融资。新加坡气候影响力交易所的目标就是成为一个世界级的、集碳信用额全球交易以及绿色项目融资服务于一体的二级市场，既开展全球碳信用交易，又开展全球的绿色项目融资，值得我们高度重视。因为毫无疑问，中国作为世界上最大的发展中国家，未来我们在自愿碳市场中可能既是最大的供给方，也是最大的需求方。所以，我们必须要建立一个全球碳信用额的二级市场和一个绿色项目融资的二级市场。　

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　　第二个是欧洲能源交易所（EEX）。欧洲能源交易所正在启动全球自愿碳市场，而且它的启动是北美和欧洲同时交易、跨区交易，它会为自愿碳市场提供更加标准化、更高透明度、更安全的全球自愿碳交易市场。该自愿市场一方面可以提供标准化产品，另外一方面，也可以满足不同客户的偏好，每份合约都有不同的侧重点。欧洲能源交易所提供四种自愿碳减排市场合约产品：第一种，经核证的减排量（VER），满足CORSIA的需求；第二种，经核证的减排量（VER），满足基于自然的解决方案产生的碳信用，就是碳汇，即NBS；第三种，碳去除（Carbon Removal），这是首个在交易所上市的专注于碳清除和碳封存活动的合约，可能间接促进CCUS的发展；第四种，全球减排量（GER），旨在通过一个产品来代表整个自愿碳减排市场，采用一篮子方法和逐步实现净零排放的路径。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 

　　第三是芝加哥商品交易所（CME），它推出了全球碳排放抵消期货合约GEO，以及基于自然的全球排放抵消期货合约N—GEOTM，以及对标核心碳原则CCP的核心全球排放抵消期货合约C—GEOTM，这也是一个非常值得我们重视的全球自愿碳市场的标准合约产品。扩大自愿碳市场的规模有两个最重要的条件：第一，必须保证高质量的供给，这是充分条件；第二，必须要有一个规模化的、有流动性的、有需求的市场，这是必要条件。这三个交易所配合三大机制，为全球自愿碳市场高质量的供给以及大规模的需求做出了自己的努力。
 

　　中国在供需方面的特殊性，决定了我们必须要借鉴国际自愿碳市场的三大机制和三大交易所，也能够做到高质量的供给与大规模的需求，从而建成一个具有有效性、有流动性、有稳定性、且具备高度、广度与深度的中国自愿碳市场。