全文|北京绿色交易所总经理梅德文：强制碳市场的约束机制“有一点像罚款”

 

　　中国是世界上最大的发展中国家，我们的人均GDP去年刚刚突破1.2万美元，中国也是世界上年碳排放量最大的国家。在这样的背景之下，我们实现碳达峰、碳中和任重道远，压力非常大，需要一个有效的机制设计和制度设计来解决低成本、高效率的碳中和问题。

　　绿色金融（碳市场）具有资源配置、风险管理、市场定价这三大功能，可以有效地促进中国达到低成本、高效率的碳中和。同时，我们认为绿色金融（碳市场）有五大支柱：包括界定标准，能有效防止“洗绿”；碳排放信息披露，可以解决信息不对称的问题；激励机制，能够撬动私人投资；建立气候投融资产品体系，能够满足特定的融资和风险管理的需求；最后是加强国际合作，通过积极参与国际绿色金融治理及国际气候投融资，可以为中国百万亿计以上的碳中和投资，起到引导投资、稳定预期、管理风险、资产定价的作用。　 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
 

　　第二部分 国际自愿碳市场发展实践简介及对中国的启示
 

　　通过分析国际自愿碳市场的发展试点的情况，能够给我们带来一些启示。我们知道碳市场是低成本、高效率地促进碳中和的制度工具，它有两个鲜明的特点：
 

　　第一，国际性。碳市场背后的目的是为了应对气候变化，而气候变化是个全球性、世界性、国际性的现象和问题，因为在全世界任何地方排放温室气体，对地球的影响都是一样的。所以，应对气候变化还是需要国际社会提供一个类公共产品，碳市场就是这样的一个产品，它具有鲜明的特点，即国际性。
 

　　第二，碳市场是一种市场机制，是一种金融手段，需要有巨大的激励措施。所以，碳市场分两类，一类是强制碳市场，就是政府根据一定的标准，把碳排放的配额分配给高耗能、高污染、高排放企业，在中国就是电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空这八大行业，这是属于强制碳市场的约束机制，有点像大棒，或者说有一点像罚款。通过强制碳市场这种政策设计，把高排放企业没有支付的综合社会成本或者说外部性成本，通过市场使其间接进行支付，这就是大家常听到的配额市场。配额市场是碳市场的主流。国际上为了有效地降低强制配额市场控排企业的履约成本，又创新性地设计出另外一个市场，即自愿碳市场。有一些针对零碳、负碳或者低碳的技术进行投资的行为（如新能源等类型企业），其为节能减排，为减污降碳做出了贡献，它也应该有一个激励机制，自愿碳市场就是针对这类企业的一种激励机制，也可以理解为一种间接的补贴机制。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
 

　　大家知道中国作为发展中国家，一直就面临着发展与减排两难的问题，我们要达到温室气体减排目标，同时又要实现稳增长和健康发展。自愿碳市场是一个低成本、高收益、高效率的制度设计，它一方面有效降低控排企业的成本，另一方面还可以间接地促进新能源产业的发展。
 

　　我国有两个鲜明的特点：第一，我们是世界上最大的发展中国家，目前我们的年碳排放量世界第一，超过美国、欧盟与日本年碳排放量的总和。因此，中国的碳中和挑战前所未有；第二，中国的碳中和机遇千载难逢，主要是因为中国拥有世界上最大的风电和光伏项目装机体系，世界上最大的储能体系，世界上最大的新能源装备制造体系，以及世界上最大的电动汽车制造体系。为了使中国的新能源产业发展得更好、更快、更强，应该借鉴国际碳市场的经验，发展自愿碳市场，从而为中国的新能源产业发展提供一个更大规模、更长周期、更低成本的资金支持。
 

　　去年，我国已经启动了全国统一的强制碳交易市场，但是还没有重启自愿碳市场，我们认为中国应该尽早地重启自愿碳市场。目前，国际上自愿碳市场主要分三类：第一类是国际公约背景下的自愿减排市场，如UNFCCC体系下的清洁发展机制（CDM）、联合履约机制（JI）；第二类是独立第三方开发并运营的自愿减排市场，比如VCS、GS、ACR、CAR；第三类是由部分国家和政府部门主导建立的自愿减排机制，比如中国的CCER，等等。全球自愿碳市场的规模并不大，去年大约是10亿美元，但是据国际自愿减排市场规模化工作组（TSVCM）预测，到2030年，全球自愿碳市场的规模大约有300亿到500亿美元，值得中国高度重视。
 

　　作为自愿减排体系最重要的机制之一，我在这介绍一下VCS标准。VCS是国际上最具影响力的独立第三方的碳信用机制之一，它目前已经有1700余个项目，大约有6.3亿吨碳减排量。由于我国的CCER市场还没有重启，不少我国的自愿减排项目已经转向国际自愿碳市场去寻求资金支持，其中以申请VCS机制下注册的项目较多。比如，瀚蓝环境将原本申请CDM的生活垃圾焚烧发电项目，转为注册VCS项目，并于2021年11月完成VCS碳信用交易约96万吨，实现收入约1300万元。