近20年的碳中和之路
用政策和经济的方法干预碳排放，保护气候，这一观念最早由1997年12月的《京都议定书》提出。2005年，欧盟提出了碳排放权交易体系（EU-ETS），把“二氧化碳排放权”视为一种商品，可以用来交易，又在接下来的近20年里，不断修改自己的环保目标和行动框架。
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2007年
提出2020年“20-20-20”目标：较1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、
新能源占比达到20%。
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2011年
制定了2050能源路线图与2050
低碳经济路线图。
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2019年
欧洲理事会将建设一个“气候中立、
绿色、公正和社会化的欧洲”作为欧盟2019-2024年战略议程的四大优先事项之一，并在12月出台“欧洲
绿色协议”，根据《巴黎协定》的目标，努力在2050年前实现欧洲地区碳中和。
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2020年
12月，欧盟成员国同意将2030年温室气体减排目标提高，至1990年水平的55%。
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2021年
7月14日，欧盟委员会通过了“Fit for 55”一揽子立法提案，计划修订几项欧盟气候立法，包括EU-ETS、努力共享条例、运输和土地使用立法，并决定为碳边界调整机制（CBAM）立法，初期涵盖欧盟
碳市场中电力、钢铁、水泥、铝和化肥五类原材料产品生产过程中的直接碳排放。
欧盟是较早采取严格碳排放限制的地区，被国内媒体称为“碳定价政策的世界领导者”“有史以来第一个也是最大的约束性碳市场”，但气候问题需要全球的共同努力。由于碳排放没有世界统一标准，欧洲提高排碳成本后，能源密集型企业很有可能把排碳较多的生产阶段转移到其他国家进行，欧盟称这种情况为“碳泄露”。
欧盟认为，碳泄露的存在会导致全球碳排放量难以降低。
针对碳泄露问题，CBAM做出了规定：对那些在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品，欧盟要求征收关税，即“碳关税”。
但对“自己人”过于严格也不利于经济发展，所以欧盟一直在ETS内发放免费碳排放补贴，平衡本地与进口产品之间的
价格差异。这次提案涉及的CBAM实施方案中也讨论了取消补贴的事宜，比如哪些行业要取消补贴、推行速度应如何等。
争议
这次被否决的提案里不仅包含修订ETS，还涉及建立CBAM、创建社会气候基金（SCF）、2035年起在欧盟内禁止新型内燃机汽车销售等提议，是“Fit for 55”减排一揽子方案的重要环节。如果能成功通过提案，欧盟绿色新政的推进或许能加快，碳关税每年也能为其带来近100亿欧元的收益，用来偿还其数千亿美元的欧盟联合回收债务。
不过，这“一揽子”雄心勃勃的计划，实际上经受着层层考验。
碳关税的概念推出后，各国态度分歧较大。英国、欧洲持跟随态度；美国总统气候特使约翰·克里在2021年3月对欧盟的政策决定发出警告，希望其放慢推行碳边境税，等七国集团一起协调该措施。同时，美国很快着手制定起自己的CBAM政策；发展中国家认为这是一种新的贸易壁垒，需要慎重考虑如何保证全球市场的公平性。
今年5月15日，中国生态环境部主持召开金砖国家应对气候变化高级别
会议，在联合声明中提出：“我们反对任何利用气候议程采取限制贸易和投资措施，设置新的绿色贸易壁垒，诸如强加违反世界贸易组织多边规则的碳边境调节机制。”
欧盟能否不惜其他代价，实现碳中和？其内部也存在纠纷。议员们需要考虑战争、通货膨胀、能源成本上升给各个地区和国家带来的影响。
许多高污染行业早在CBAM欧委会投票的阶段就向其施压，在投票进行前给议员写信，希望暂时不要取消免费碳排放补贴。欧洲钢铁工业联盟Eurofer的一位发言人表示，欧洲的钢铁企业支持欧盟的气候目标，并有60个低碳项目正在进行中，但加速免费补贴的淘汰将提高他们的碳成本，使他们在去碳化方面的投资减少。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
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