全国碳市场“扩容”：难点与策略

 

扩大碳市场覆盖范围非常重要，这是与会专家的共识。据介绍，温室气体排放现状显示，电力行业和工业行业排放各占40%，而在减排措施中，能效提升扮演重要角色。现行碳市场主要将火力发电行业纳入，只是经过过去近二十年机组技术改造，煤电机组能效提升潜力有限，更多提高能效的机会在于工业行业。

 

能源基金会工业项目主任何平指出，研究发现，要实现碳中和目标，中国的工业二氧化碳排放要在2015年的基础上下降95%，而以钢铁、水泥、有色、化工这几个行业为代表的高耗能行业在其中的综合减排贡献占到三分之一。

 

“实现工业部门碳达峰和碳中和是一个系统工程，需要多路径的协同，包括结构调整、能效提升、减量化和替代能源。短期内，调整工业结构和提高能效将是未来10—15年中国工业低碳转型的重要方向，而能源替代等新兴技术的应用将在更长的时间发挥作用。”何平说。

 

不过，与会专家也认为，扩大碳市场覆盖范围不能操之过急，应尊重客观事实、循序渐进。

 

“生态环境部对扩大碳市场覆盖行业的原则是‘成熟一个，批准发布一个’。碳排放交易市场在不同阶段有不同目标，是一个循环渐进的过程。我们需要综合考虑减排和发展和谐演进的关系来推进碳市场建设，从而更加有效地发挥碳市场的功能。在减排和发展两者同步适应的情况下，逐步扩大行业覆盖范围，对碳市场来说是一种健康、合理的发展路径。”上海环境能源交易所副总经理陆冰清表示。

 

行业未做好进入碳市场准备的同时，碳市场扩大覆盖范围所需机制也有待完善。广州碳排放权交易中心有限公司碳市场部副总经理陈浩认为，推进工业行业的碳排放管理还需要重视政策衔接问题，避免给企业带来多重管控。“国家层面除了碳排放交易外，还在推进用能权交易和绿色电力交易，但这几块不同的环境权益政策尚未有效衔接。目前，已经有政策提出能源双控向碳排放双控的转变。那么，碳市场在扩容的过程中，如何处理好多部门政策的衔接问题，如何采取有效措施，避免多重管控，减轻企业受到的环境规制影响，是我们需要考虑的一个重要问题。”

 

另外，尚未重启的CCER制度也有待完善。“CCER制度自2017年暂停后还没有重启。如果CCER制度能够完善起来，再把这些行业逐步纳入，对于整个碳市场从强制到自愿抵消的补充机制都是比较好的。”陈浩分析。

 

陆冰清指出，虽然目前全国碳市场只纳入了电力行业，但扩容工作一直在持续推进。“扩容”不仅包含覆盖行业范围的扩大，还包括交易行为的多样化。“全国碳市场到目前为止才启动200多天，还是一个比较‘年轻’的市场，我们应该相信它能稳健有序地成长。未来我们希望通过丰富主体，增加产品和推动控排企业更好地管理碳资产等多重路径，利用好碳市场工具，促进碳市场的平稳、持续、有序发展。”

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