我国碳市场“扩容”时机尚不成熟

 

碳市场是碳排放总量控制的重要抓手。生态环境部数据显示，在首个履约周期中，全国碳市场共纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。按履约量计，履约完成率为99.5%。全国碳市场运行健康有序，交易价格稳中有升。

 

“但鉴于目前碳市场覆盖行业较少，碳覆盖率仍不足，无法有效达成碳排放总量控制目标。同时，企业无法在全社会范围内实现碳配额的自由交易，不利于形成有效的碳价信号。因此扩大碳市场纳入范围的呼声渐高。”中国人民大学应用经济学院助理教授郑滢说。

 

“尽管全国碳市场已进入平稳运行阶段，但由于仍在运行初期，碳市场功能尚未充分显现，价格引导作用尚待进一步发挥，且出现了一些企业参与交易的主动性不够、碳数据质量有待提高、日常交易量偏低、履约期大幅延长等现象，全国碳市场扩容需谨慎推进。”中国技术经济学会环境技术经济分会理事张建红指出。

 

按照生态环境部先前对全国碳市场新增管控行业“成熟一个、批准发布一个，逐步扩大市场覆盖范围”的原则，相关温室气体排放核算与国家标准，以及配额分配方案成熟后，才可以纳入全国碳市场。

 

“目前除了发电行业外，石化、有色、化工、造纸、建材、钢铁以及航空等重点排放行业的核算标准及配额分配方法等制度均未出台，碳市场相关规则尚不健全。”清华四川能源互联网研究院研究员郑颖指出，除此之外，全国碳市场扩容还受社会经济需求收缩、供给冲击、预期转弱等外部环境因素影响。“当前经济环境下，贸然扩容可能会增加企业经营成本，加重企业经营负担。”