全国碳市场推迟扩容，碳数据核算难题何解

 

碳市场管控企业的碳数据核算分为配额和实际排放量两方面。与火电行业相比，其他高耗能行业的数据核算更加复杂。

 

全国碳市场以基准线法分配碳排放配额，单位产品的碳排放量是计算企业应获配额的基础。发电行业的产品是标准化的一度电，其配额核算较为容易，而其他行业的产品更加多元。

 

企业实际碳排放量的核算需要综合企业的原材料、生产工艺、用电量等全流程的信息和数据。火电企业的原材料相对简单，就是煤，生产过程也相对统一，其他行业则不同。

 

比如，钢铁生产涉及六七道工序，需要将每个工序的排放计算清楚；化工行业生产同一种产品，往往需要截然不同的原材料、工艺流程，碳排放量也就不同；水泥行业需要每天监测熟料中氧化镁和氧化钙的含量，不仅测量过程复杂，数据量也较为庞大。来自钢铁、化工、水泥等多个行业的人士曾向《财经十一人》表示，所属行业碳排放的核算标准不太明确，给数据核算工作造成了困难。

 

为了将高耗能企业纳入全国碳市场，相关部门为此已筹备了八年多。早在2013年11月，国家发改委就印发了钢铁、化工、电解铝、发电、电网、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航这十个行业的企业温室气体排放核算方法与报告指南。2016年1月，国家发展改革委明确全国碳市场将纳入八大重点排放行业：石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空。全国碳市场主管部门2018年调改为生态环境部之后，这八大高耗能行业的碳排放数据核算、报送和核查工作也一直在持续进行。

 

将发电行业外的其他七个行业纳入之后，全国碳市场的配额总量将从目前的 45 亿吨扩容到 70 亿吨，覆盖全国二氧化碳排放总量的60%左右。

 

据《财经十一人》了解，建材行业里的水泥和有色行业里的电解铝是其他七大行业里相对容易核算的，目前已经制定了的新版数据核算标准，正在非公开征求意见。

 

某位电解铝企业的资深人士对《财经十一人》表示，电解铝行业碳排放数据的核算指南已基本成型，但业界对个别参数的数值选择仍有争议，最大的争议在于企业所用新能源电力的比例。电解铝企业排放的二氧化碳主要来自外购电力，绝大多数电解铝企业所用电力是直接从电网购入，每家企业使用可再生能源发电的比例其实并不相同。为了便于统一计算，所有企业用一个固定比值的话，会导致不公平。

 

与计算企业实际碳排放量的难度相比，计算碳排放配额分配量的难度也不小。汪军说，配额分配标准是碳市场最核心的问题，它应使同一个行业内的企业在单位碳排放量上有可比性。以发电行业为例，若全国电厂发一度电平均排0.5千克二氧化碳，那么基准线定在0.45就比较合理，效率高的电厂就有配额富余。但若以化工行业的PVC产品为例，企业生产PVC产品的同时往往都会有多种副产品，如果只以其生产PVC的单位碳排放量来计算平均效率，就存在不公平；加权计算其多种副产品的效率更合理，这就导致计算公式比较复杂。

 

蔺苑表示，基于全国碳市场的强度基准线政策，生产同一种产品的企业若拥有多种工艺流程就会有多种基准线，主管部门每年需要花大量时间来摸底各行业的基准线水平。而欧盟碳市场的基准线是总量控制，其划定方式是不管其他条件如何，同一种产品只有一条基准线，这有利于该行业从高碳排放向低碳排放转型。全国碳市场应尽快考虑从碳排放强度控制转变为总量控制，以便与双碳目标接轨。

 

核算标准之外，企业自身的核算能力也存在不足。按照政策规定，企业应自行核算并完成碳排放报告，再由政府委托的核查机构进行核实。有业内人士告诉《财经十一人》，火电之外的高耗能行业，绝大多数企业还不具备核算能力，不能自主完成碳排放报告，很多企业都是请第三方机构核算。

 

中创碳投预计，八大高耗能行业将在2025年后全部纳入全国碳市场，电解铝和水泥行业将在2023年纳入全国碳市场，其后钢铁、石化、化工、造纸和航空业逐渐纳入。