锚定“双碳”战略目标 深化全国碳市场建设

 

　　2021年9月发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，推进市场化机制建设，加快建设完善全国碳排放权交易市场。2021年10月国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》进一步提出，建立健全市场化机制，发挥全国碳排放权交易市场作用。全国碳市场对中国“双碳”目标的重要作用和意义主要体现在以下方面：

 

　　一是形成明确的减排目标及总量控制分解机制。碳市场的核心是“总量控制与交易”机制。政府部门根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。通过将整体减排目标分解到对碳市场覆盖行业和相关受到管控的重点排放单位，以企业为微观单元，倒逼产业结构低碳化、能源消费绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰，进而促进部分地区率先达峰。

 

　　二是通过交易机制为碳减排释放价格信号。低碳转型从长远看有利于提高行业企业竞争力，短期受行业和技术水平的影响，减排成本存在差异。全国碳市场在初始分配的配额和企业实际排放量之间建立供求关系，交易系统汇集大量的市场主体交易信息，形成公开透明的市场化碳价，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，在促进减排的同时，也能刺激前沿技术创新和市场创新，降低行业总体减排成本，给经济增长注入新的低碳动力。

 

　　三是压实碳减排责任，强化激励约束机制。气候变化问题具有外部性，碳市场通过建立“国家—地方—行业—企业”等多层级的碳排放管理机制，将碳达峰、碳中和相关工作层层落实。达到一定排放规模的行业和企业将被纳入碳排放管理，通过碳交易机制把控制和减少碳排放的社会责任转变为企业内部碳排放管理要求，进一步压实企业碳排放管理责任，促使经济主体主动降低排放，形成全社会有效的碳排放激励和约束机制。

 

　　四是构建碳减排抵消机制推动全社会绿色低碳发展。通过构建全国碳市场温室气体自愿减排交易机制、碳普惠机制等，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式，形成碳配额市场和碳减排市场互为补充、协同发展、集聚效应凸显的全国碳市场格局，加快形成有效的减污降碳的激励机制，调动全社会自觉自愿参与碳减排活动的积极性。

 

　　五是促进碳金融发展，积极树立负责任的国际减排形象。依托全国碳市场有序发展具有国际影响力的碳交易中心、碳定价中心、碳金融中心，为绿色低碳发展转型和实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道，体现低碳投资的长期价值。同时，也为我国积极参与国际碳定价机制提供途径，进一步倒逼我国能源结构、产业结构的调整优化，带动绿色产业强劲增长，实现高质量发展，树立我国积极控制碳排放、构建人类命运共同体的负责任大国形象。

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