白鹤祥建议:将碳市场发展纳入绿色金融体系 建立大湾区统一碳市场

 

　　白鹤祥代表认为，碳市场是国际社会广泛认可的重要的市场化减排工具，其通过总量控制和碳价格机制，形成对碳减排的约束和激励机制，有利于引导各类市场主体主动减排。一方面，政府部门根据减排目标设定碳市场排放总量，并将此分解到各地区、行业、企业，最终体现为向企业发放的碳排放权配额，以许可形式对企业的碳排放形成刚性约束，倒逼企业主动减排。另一方面，碳市场促成控排企业间实现配额买卖交易，超排企业付钱从碳市场购买碳配额，减排企业通过碳市场出售富余的碳配额获取收益。“排放付费、减排获益”原则，对企业减排行为产生正向激励效应，并且这种激励效应大小与碳价格正向相关。通过碳市场形成的碳价格并对碳价格进行适当调节，能够有效引导企业合理调整排放行为。

 

　　在白鹤祥代表看来，当下我国初步形成了地方试点碳市场和以发电企业作为交易主体的全国统一碳市场的两级碳排放交易体系，但碳市场促进减排的功能和作用还不明显。从地方碳市场运行情况看，仍存在许多不足之处，比如，市场间分割、市场化程度不高、碳金融不发达等问题。

 

　　白鹤祥代表表示，地方碳市场逐步过渡到全国统一碳市场期间，地方碳市场还面临参与主体对政策预期不稳定、参与主体减少、碳配额抛售、碳价下跌等风险，有可能影响碳市场促进减排功能的发挥。

 

　　数据显示，截至2020年末，除中国之外全球已有21个碳市场投入运行。但由于各地区法律法规、交易机制、产品标准存在差异，尚未形成具有绝对影响力和垄断地位的碳市场、也未形成全球统一的碳市场。

 

　　在此背景下，白鹤祥代表建议，中国作为温室气体排放量最大、碳交易市场潜力最大国家，通过加快发展和完善碳市场，有利于尽快推动形成碳交易的国际规则标准，提高我国在碳市场的定价权和话语权，扩大中国碳市场在国际碳市场的影响力，从而凸显中国在应对气候变化领域、参与全球治理的引领作用。

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