配额分配方法以免费发放为主
之所以选择发电行业试水，缘于其碳排放占全国二氧化碳排放的40%左右，这是率先“入围”重点排放名单的重要依据。
更为关键的是，电力行业排放数据较为完整，统计体系也较完善。“
碳交易强调碳排放数据可核证和可计量，这在电力行业相对容易解决，且将电力行业作为
碳交易突破口也是国际经验。”上海环境能源交易所副总经理宾晖告诉《中国科学报》。
2011年，
北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市开启碳排放交易
试点，将电力行业全部纳入
试点范围。
在碳交易市场中，合理分配
碳配额利于促进区域减排已成共识。“碳市场配额总量设定和分配方法选择，是碳市场设计和建设的一个根本性问题。”清华大学能源环境经济研究所所长张希良说。
根据《管理办法》，生态环境部负责制定碳排放配额总量确定与分配方案，省级生态环境主管部门负责向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。截至目前，我国7个碳市场试点都采用了以免费分配为主的配额分配方式；《管理办法》也指出以免费分配为主，但同时提出“可以根据国家有关要求适时引入有偿分配”。
在张希良看来，将碳强度目标要求与配额总量设定和配额分配方法有机结合起来更为重要。
就免费配额分配方法而言，包括基于历史碳排放总量的方法、基于历史碳排放强度的方法和基准法等，后者又分为基于过去活动水平的方法和基于未来实际活动水平的方法。碳交易试点实践表明，基于未来实际活动水平的基准法比较符合我国实际情况。
例如，上海碳交易试点配额分配发放方法由简单的基于历史总量的历史排放法起步，逐步向管理精度更高的基于效率的历史强度法和基准线法过渡。而在发放方式上，从全部免费转向部分有偿，结合高碳能源使用提出免费发放比例，体现区域能源结构调整导向。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
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