碳市场交易活跃度是瓶颈
此次发布的管理办法提出，重点排放单位可使用国家核证自愿减排量(
CCER)或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超过5%的经核查排放量。1 单位
CCER 可抵消 1 吨二氧化碳当量的排放量。用于抵消的 CCER 应来自可再生能源、
碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。
这意味着，管理办法确认，CCER抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。光伏和风电等减排项目可以将其产生的二氧化
碳减排量，在全国碳市场出售，获取经济收益。
CCER的全称是Chinese Certified Emission Reduction，即中国核证减排量。
根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排的减排量需经国家主管部门在相关交易登记簿登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量”。也就是说，CCER进入碳市场交易需要审批认证。
《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》于2012年6月13日发布实施，CCER项目开始审批。由于CCER交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年3月， CCER项目的备案申请暂停受理。与此同时，当时的主管部门国家发改委表示将修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关条款。
此次发布的上述征求意见稿称，对CCER的管理规定将另行出台。而《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的修订进展尚不得而知。
CCER审批重启和交易的细则仍有较多不确定性因素。国家能源集团旗下龙源碳资产公司曾启动全国第一个CCER项目开发和交易。该公司相关负责人对《财经》记者表示，业界恢复了对CCER交易的信心，但具体实施细则何时发布仍没有时间表，希望尽快出台。结合碳市场的需求和CCER的补充定位，预计未来获得审批的CCER项目将比较有限。
CCER在碳市场交易时往往还需满足一定的边界条件。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎对《财经》记者说，试点地区碳市场往往要求CCER需要满足一定的本地化比例，各省市都希望优先使用本省CCER项目。而且此前制定的排放基准线相对宽松，跨区域采购CCER的需求并不强烈。未来全国碳市场对CCER的交易条件应该放宽，才能提高其交易活跃度。
龙源碳资产公司相关负责人提供的数据显示，全国的CCER累计签发量为4980万吨，可满足各试点碳市场抵消要求的CCER仅约1500万吨。而各试点地区的年度碳排放配额量远超这个数，例如湖北、广东等每年配额都超过2亿吨。
已经获得审批的CCER现货在未
履约之前，可以在试点地区的碳市场多次交易。据资讯机构智汇光伏创始人王淑娟计算，按照目前各地CCER交易标准计算，风电、光伏项目可通过交易CCER带来每度电1.3分—7.4分钱的收益。
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