碳市场在电力转型新机制中居于重要位置

 

碳市场是由政府严格管理“负的外部性”、为低成本实现减排目标而创造出的市场机制。其中，由政府主导的碳排放权强制分配和考核，是形成碳市场的重要前提；按市场规律的碳排放权自愿使用和交易，是发挥碳市场的重要基础。由此可见，推进碳市场是处理好政府和市场关系的集中体现，是打造有为政府和有效市场的关键一环。

 

启动碳市场彰显政府加快推动电力转型的决心。由于技术水平差异，风电、光伏发电等清洁能源在发展初期，成本均显著高于化石能源发电，但随着技术学习与扩散、市场规模的不断扩大，可再生能源成本将逐渐趋向于考虑外部性的化石能源发电成本，并在达到商业化推广阶段后开始具备一定成本优势。但如果不考虑外部性，化石能源发电将在更长的时间尺度上具有成本优势，电力转型的进程将显著放缓，而当前不断加重的资源环境压力必然要求通过适时启动碳市场补上制约电力转型加速的关键一环，以期在生态文明建设中更好地发挥政府作用。

 

推进碳市场与电力转型机制转换的方向相契合。由于各类政策组合均有发挥其最佳效果的特定阶段，电力转型机制转换也需根据行业所处的发展阶段量身打造。在研发示范阶段，政府扶持可再生能源发展最为有效的方式是直接投入资金。在工程化应用阶段，政府的政策着力点在于出台政策鼓励社会资本投资可再生能源产业，并通过给予财政补贴、税收优惠等举措广泛吸引资金。而进入商业化推广阶段后，政府则应积极引入市场机制，推动实现碳排放等外部成本内部化，营造可再生能源与化石能源公平竞争的市场环境，并实现政府角色从市场参与者向市场监管者的转变。