【聚焦】韩国温室气体目标管理制VS碳交易制

 

1. 韩国温室气体减排目标管理制度背景

 

韩国能源温室气体目标管理制(以下“管理制度”)起源于韩国李明博在2009年11月17日宣布的国家减排目标：到2020年的温室气体排放相对于BAU(BusinessAs Usual)的情况下降低30%.为了实现这个目标，在今年4月14日通过的韩国绿色生长基本法，里面明确规定要建立温室气体排放报告体系以及管理体系(第42~46条)，然后迅速的在2010年8月30日公布了温室气体-能源管理对象企业及管理指南，从此建立了韩国温室气体目标管理制。 

 

2. 管理体系及管理对象

 

管理的对象毫无疑问的是企业，管理制度的的总管为环境部，下面再分为四个大行业由四大部门管理：产业、发电行业由知识经济部管理(相当于中国的发改委)，建筑、交通由国土海洋部管理，农业、畜牧业由农林水产部管理，废弃物由环境部管理。纳为管理范围之内的标准为集团公司预估总排放在12万5千吨以上、或者单一工厂企业在2万5千吨以上的企业。总共是470家企业，占韩国总排放的60%。这一纳入标准会随着时间的推移会降低，预计到2014年的管理企业纳入标准为企业集团排放量在5万吨以上及单一工厂排放量在1万5千吨以上的所有企业。这些企业已经被列成表格并公布。对于这些管理对象每年初重新评审及选定。

 

 3. 管理体系的操作流程

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以年为单位企业进行管理，所有企业必须在每年的3月之前提交前年的碳排放清单。6月份由政府总结评价并重新更新管理企业，到9月企业必须设定减排目标，到12月必须提交减排计划。通过一年的减排后，再到来年3月提交去年的排放清单。

 

4. 企业基准线及减排目标的设定

 

企业在制定减排计划时需要有一个排放基准线作为参考，政府规定企业2007~2009年的平均排放作为企业的排放基准线。 

 

制定减排目标的基准是按照企业排放源相关技术的最高水平，根据自己企业的自身技术水平及减排计划，制定短期1年的减排目标及具体实行方案，并同时提交简略的5年内的减排目标及方案。这里没有一致的减排目标，政府在审定企业的减排目标时，会充分考虑企业以前的减排努力以及企业自身能力。在这里，企业的减排计划及实施方案就显得尤为重要，可以说说这是与政府讨价还价的工具。如：企业过去做过很多减排努力，而且实际上排放量远远低于行业的平均水平，在这点上陈述上足够充分的话，或许减排目标设为零也是可能被政府认可的。当然，你要是陈述得不够充分，政府不认的话，那么企业可能会被指定与其它企业同样的减排份额。 

 

5. 企业排放指标的最终确定

 

政府在收到企业的减排目标及减排计划后，会根据企业自身能力及总体的减排目标进行调整，调整总体思路是自上而下(Top-Down)与自下而上(Button-Up)相结合的方式。具体操作如下-根据国家总体减排目标(韩国的BAU对比降低30%)以行业为基准制定总体排放指标(减排指标)A-某个企业提交的经过政府认证的排放指标为B-经过政府认证的，考虑到行业内各企业的合理的排放目标(由企业提供)总和为C-则每个企业的最终排放指标D则为B×A/C 

6. 碳排放清单里温室气体报告范围及相关规则

 

企业提交的温室气体排放清单必须严格按照管理制度中的清单编制指南操作。提交的温室气体排放清单中报告的对象为6大温室气体，范围为根据GHGprotocol中说明的范畴1：直接排放、范畴2：间接排放(购电、购气)。不考虑范畴3：其它间接排放。对于排放源活动水平数据及排放因子收集方法(即IPCC2006中的Tier：Tier1 采用IPCC缺省值，Tier2特定国家的缺省值,Tier3 直接测量)，管理制度里进行了具体得规定。总体原则为越是关键的排放源采用的数据收集方法等级越高。 

 

7. 温室气体排放清单的编制及认证

 

对于温室气体排放清单的编制机构没有具体的资质要求，而相关认证机构，则采用政府公布认证机构资格标准，只有通过认证机构申请，获得认证资格后方可对温室气体排放清单进行审核。

 

 8. 政府补助政策及罚款

 

对于因排放目标管理制度而执行的项目，政府予以一定的资金补助。因编制温室气体排放清单及减排目标设定产生的费用，政府予以相关项目合同价格一半，最高不超过2千万(约合人民币12万)的政府补助。对于未达成减排目标的企业，采取公开企业信息。