扎实推进碳市场 构建电力转型新机制

扎实推进碳市场的几点思考

关于碳市场顶层设计的讨论远未结束，扎实推进碳市场是一项复杂且充满挑战的事业。在坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位的同时，还应注重推动碳市场建设积极融入电力转型进程，系统解决在发展阶段转换、新旧机制变换中暴露出的不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题，重点从以下三个方面出发当好电力转型的助推器。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

1.引导电力投资结构优化 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

一是通过碳市场形成科学有效的碳排放定价机制，确保碳价维持在合理区间，逐步实现化石能源发电碳排放外部成本内部化，不断强化电力行业的碳成本意识，抑制高碳投资，防止资产搁浅风险。二是通过碳市场进一步完善优先开发利用清洁能源的机制，率先支持仍处于工程示范阶段的可再生能源发电项目，有序扩大对可再生能源发电的支持范围，与绿色电力证书交易形成有效互补，共同实现对可再生能源补贴退坡的良好接续，提高清洁能源的经济性和竞争力，积极引导绿色低碳投资。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

2.加强与电力体制改革协同

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电力体制改革与建立碳市场应注重加强改革方案、改革落实、改革效果的协同，推动电力市场与碳市场形成合力。一是综合考虑两项改革对电力转型的影响，深入研究“十四五”及中长期两项改革工作的协同发展方向，推进改革方案的整体规划与协调，互相留有制度接口，时间节点要衔接得上。二是适时调整两项改革着力点和结合点， 当前阶段应共同作为推动供给侧结构性改革的重要抓手，后续阶段应以将低碳目标深度融入电力转型为着力点，以协同推动电力供需两侧转型为结合点，加快促进两项改革形成有机统一的整体。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

3.促进建立公平发展环境

以碳市场建设为重要突破口， 打破电力行业固有利益格局，市场推进与民生保障两促进两不误， 加快行业发展动力变革，促进社会发展公平公正。一是通过碳市场破除制约清洁能源产业可持续发展的障碍，营造公平的市场竞争环境，加快壮大清洁能源产业，有效支撑经济社会发展，实现电力工业发展的动力变革。二是在推动实现电价、碳价协同传导的基础上，稳妥引入电力碳排放配额拍卖及收益再循环机制，抑制中高收入群体的不合理用能需求，精准补贴低收入群体，实现全社会转型成本的公平承担、合理分配。（本文得到国家自然基金应急管理项目（编号： 71642004）的支持） 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

（作者单位：国家发展和改革委员会能源研究所 文章来源：《中国发展观察》2018年第9期）

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