创新碳交易机制 促进低碳产业发展

 

◆ 面临的困难

 

一是碳排放数据的准确性有待提高，核查工作有待制度化、规范化。主管部门缺乏规范的核查机制，不能全面有效地监管核查行为，缺乏及时有效的复查制度；不同的核查机构对核查制度的理解不统一，从业人员水平差异较大，存在一定的职业道德风险；部分企业由于管理水平不足，存在未严格按照技术规则进行监测和报告、边界不清晰、数据台账和原始凭证获取可靠性差等突出问题。

 

二是配额难以实现精细化分配。碳排放配额的多少一方面要兼顾数据基础和质量、企业成本、行业竞争力、行业差异等因素，另一方面又受到宏观经济形势和企业实际产量波动的影响，难以实现精准计算和预测。由于产量的行业性波动明显，配额短缺和盈余在某些行业较为突出，市场存在短期供需失衡的风险。

 

三是企业能力相对不足，参与主动性不够，缺乏制度约束。多数企业还没有制定专门的管理制度，碳交易管理部门混乱，没有专门的人才队伍，管理层重视不够，缺乏碳资产管理的主动性；由于缺乏强有力的制度支撑，惩罚力度有限，企业存在不配合核查、消极履约的行为，核查履约工作主要靠行政力量推动。另外，配套制度缺位，碳会计准则尚未出台，碳交易的税收、企业会计账务等方面没有相关规定，影响企业的财务管理。

 

四是市场建设相关支持不足，市场创新缺乏配套的政策支持。湖北前期拍卖的资金难以满足核查、能力建设、专项研究等工作的持续支出，碳市场建设缺乏专门的财政资金支持，控排企业开展节能降碳后也暂无配套奖励机制；市场创新缺乏政策支持，交易方式的政策限制带来了价格交易风险，外资入市的僵化流程等都阻碍了市场产品和金融业务创新。

 

五是试点向全国市场的过渡政策不明朗，影响企业的节能改造投资决策。试点向全国碳市场过渡的过程中，温室气体排放数据管理、核查、分配等体系都要重新调整，政策变化会带来企业管理成本的增加，也可能会影响企业节能改造的投资决策；市场参与主体尤其是金融机构对政策变更的顾虑会影响其开展碳金融创新的积极性，从而导致参与碳市场的相关金融创新不够深入。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m