积极完善碳排放交易的市场体系建设助力节能减排

　　欧美碳排放交易的经验
 

　　2005年，EU-ETS正式成立，这是世界上首个多国参与，也是规模最大的碳排放交易机制。EU-ETS的实施分为三个阶段：2005—2007年，2008—2012年，2013—2020年。其目标是“计划排放总量每年以1.74%的速度下降，以确保2020年温室气体排放比1990年至少低20%”以及在第三阶段实现欧盟统一制定和发放排放上限和配额，有偿拍卖取代无偿分配，扩大排放配额的适用领域。
 

　　EU-ETS旨在建立以排放配额为核心的交易体系，在“限量与贸易”的交易原则下，采取免费分配为主，拍卖分配为辅的方式，确保了配额的合理以及减排目标的实现。由于欧盟成员国较多，这些国家在经济发展水平、产业结构、体制制度等方面存在一定差异，因而EU-ETS具有较强的自主性和开放性。但是EU-ETS的注册登记制度较为严格，因为注册登记反映了EUETS参与者拥有配额量的基本情况。自2005年运行以来，EU-ETS已覆盖了30多个主权国家，交易量与交易额持续增长，交易体系已日趋系统和完善，在减排效果上也取得了显著成效。

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　　作为全球最大的碳排放国之一，美国虽未签署《京都议定书》，却于2003年建立了芝加哥气候交易所(CCX)。CCX是以国际规则为基础的温室气体排放交易平台，会员自愿作出具有法律效力的减排承诺，以保证实现交易所的两阶段目标。CCX对外建立分支机构，在国际拓展方面卓有成效。目前，CCX已被亚特兰大的洲际交易所收购，加之美国气候变化政策的不确定性，其交易量有所缩减。
 

　　但是，CCX依然有值得我国借鉴或引以为戒的经验。第一，CCX在“限额—交易”的运作机制下，根据成员的排放基准线和减排时间表签发减排配额，一定程度上促进了减排目标的实现。第二，CCX开发了基于互联网的电子交易平台，利用当前电子商务的独特优势，使其承诺减排会员的交易更加高效便捷。第三，由于美国碳排放交易市场以自由性市场为主导，缺乏政府的强制性减排目标，导致交易价格波动大、交易量逐渐减少、气候安全难以保障等问题。

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