国家发改委张勇副主任在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上的讲话（全文）

全国碳排放权交易市场建设具备现实的基础

全国碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程。自2011年以来，我们从试点入手，探索建立碳交易机制，稳步推进制度设计、能力建设、人员培训等方面的工作，取得了初步成效，为全国碳市场的建立奠定了一定的基础。

第一，碳排放权交易试点为全国碳市场建设摸索了规律，积累了经验。碳排放交易权试点启动以来，七个试点省市都给予了高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立了相应基础，明确了职责分工，逐项落实工作任务。到2015年末，七个试点省市累计配额成交量达5,000万吨二氧化碳，成交额超过14亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，试点省市碳排放总量和碳强度保持双降的趋势，碳强度下降显著，形成了初具规模、较为完善、运行平稳、成效明显的区域碳排放权交易市场。全国碳市场建设在立法、统计、数据盘查、配额分配交易制度等方面，有了试点地区的经验将会少走弯路，步子也将更加稳健。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

第二，全国碳市场建设的基础正逐步夯实，能力正不断提高。在发改委的统筹和推动下，全国各地方也积极推进碳市场建设的相关准备工作，逐步提升自身的基础能力。目前各地区都行动起来，组织辖区内企业开展碳排放数据摸底盘查，部分省市已经开始第三方核查，很多大型央企集团率先开展自身的碳盘查，积极动员所属企业参与全国碳市场建设，一些行业主管部门也主动作为，努力配合我们制定方案，做好参与碳市场的基础性工作。2015年，我委直接举办碳交易培训20余次，培训近两千人，相关行业与地方组织培训一万余人。通过这些努力，部门、地方和企业的基础能力不断加强，认知水平不断提高，进一步夯实了建立全国碳市场的工作基础，坚定了我们推进此项工作的信心。

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第三，全国碳排放权交易制度设计和体系建设正在逐步推进。我们从2011年起，就组织研究单位对国际与国内碳市场，特别是七个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析，在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系，初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统，其中： 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

Ÿ 一个条例、三个办法即碳排放权交易管理条例和企业碳排放报告管理办法，碳交易第三方核查机构管理办法，和碳市场交易管理办法，形成一加三的立法体系，目前条例已于去年底提交国务院审议，三个配套的管理办法也制定完成； 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

Ÿ 八个行业、两种方法是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法。初期我们考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业，配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史法，初期考虑以免费分配为主，循序渐进逐步增加有偿分配的比例； 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

Ÿ 一套制度、一个系统是保障碳市场运行的支撑体系。一套制度即碳排放报告核查制度，我委已经出台了相应的指南和标准并着手建立企业碳排放报告系统，部署各地方开展重点行业企业历史碳排放盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统，目前我们正对温室气体自愿减排交易注册登记系统运行进行分析，同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统，抓紧建设以满足全国碳市场运行的需要。