根据碳交易配额分配实践的经验和启示，针对当前我国碳交易试点地区在配额分配上所遇到的难题，各试点地区在制定和实施自身的碳排放权配额分配方法时，应注意做到以下几点：
第一，试点地区的主要领导应对配额分配方案的制定和实施给予充分的重视和支持。由于碳交易涉及面广、牵扯各方主体、利益关系复杂且影响深远，碳配额分配方式更是整个碳交易试点关键中的关键，没有地区主要领导的决心和支持，很难克服阻力和利益群体的反对，推出一个符合地方实际、较为公平和有效率、能够考虑长远的配额分配方式。目前，许多试点地区主要由发改部门来具体牵头操作配额分配方案的制定和实施。据易碳家了解到，发改部门作为宏观协调部门，无疑是合适的机构，然而碳交易的推行涉及各方各面，影响着本地区经济社会整体的未来发展，应将其纳入到地区总体发展战略中来考虑。因此，最好由试点地区的主要领导来加以总体把握和部署，才能真正在关键的时刻做出关键的决定，切实推进配额分配方式的合理制定和实施。
第二，试点地区需要从只关心配额分配结果的思维定式中跳出来，更为注重如何达到结果的过程。由于每一种配额方式都有自身的优劣，因此每个试点地区都要从实际情况和政策取向出发，选择和创新一种适合自身需要的配额方式。事实上，针对不同的碳交易试点地区，哪种配额分配方式最为合适是无法事先预知和设计的，它最终是各个地区在实践中不断摸索、总结和调整后的结果。换言之，只有通过各个地区的探索实践，才能够更清楚地了解哪些配额方式、哪些制度设计更为适合国内的实际，这也正是国家选择不同地区开展试点的初衷。因此，对于各个试点地区来说，如何摸索出一套科学合理地制定和实施碳配额分配方案的有效制度，是更重要的任务。
本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
第三，试点地区配额分配方案的制定需要做到科学、专业和公开、透明、多方参与相结合。一方面，要遵循专业、科学的原则。碳配额的分配首先是一个非常专业的科学问题，碳排放如何计量、如何根据地区的长期发展战略设定合理的配额总量、如何根据地区产业结构特点对不同产业加以区别对待，都需要理性、谨慎地计算和分析。据易碳家了解到，试点地区配额分配方案的制定需要借用外脑、引入相关的专家团队开展相关的细致研究，从而在此基础上提出一个尽可能科学合理的方案；另一方面，配额分配方案的制定又不仅仅是个科学问题，它还涉及到各方利益的得失，必然是一个各利益主体讨价还价的博弈过程。所以如何保证博弈过程的公开、公正和公平，是配额分配方案制定过程中同样重要的问题。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
简而言之，针对当前国内碳交易试点地区所遇到的难题，根据国际相关交易市场的实践和启示，各试点地区应结合本身的实际条件和需要，在配额分配方案制定和实施的过程中努力做到“政府主导、方法科学、多方参与、过程公开、结果公正”，从而为继续推进碳交易试点工作打下坚实基础。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
（作者单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、墨尔本大学易碳家）
国家工信部备案/许可证编号
