怎么办
中国的碳交易正在吸引着全球的目光。英国金融时报称，如果这些试点计划最终能催生一个有效的全国碳排放交易市场，那么它可以与其他交易体系相连接，推动世界其他地区碳排放交易体系的发展，最终形成全球统一的碳排放价格。碳交易市场建设是一个复杂的系统工程，如何充分发挥碳市场的融资功能，确保碳市场的有效性、流动性，让更多的有效资金推动节能环保，是政府、金融机构和企业未来需共同面对的问题。
最需要做的是对碳交易主体有所约束。碳排放交易机制罚款的确定，应该保证罚款金额高于市场购买排放权的成本。同时，也应该规定上一年未完成的减排量要加入第二年的减排目标中。由于目前处于试点阶段，不具备出台一整套法律的时机和条件，可以出台国务院条例或以政府发文的形式，结合减排目标和地方发展，实施碳排放的总量控制，对碳交易的参与主体有所约束，便于企业制定计划、措施，便于推进碳交易的工作。
当然，光有制度依据是远远不够的，还要有组织保证。由于尚没有坚实的基础数据和排放标准，可考虑建立一个由政府部门、企业协会代表、技术专家等多方参与的“碳排放分配委员会”，按照公开、透明、科学的原则来确定排放权配额。在这一过程中，必须跳出只关注分配结果的传统思维，而认识到初始分配置之后，可根据实际情况进行调配。
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另外，还要尽快建立第三方核查体系制度。当前，我国第三方核查机构总体来说还很弱，数量不足，人员不够，经验缺乏。在建立自己的地方核查体系条件还不成熟的情况下，可以暂时邀请国际第三方核查机构参与试点企业碳排放的核查工作。
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(作者分别供职于上海海事大学、对外经济贸易大学、国务院发展研究中心)
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