“气候变化应对法”为全国碳市场的建立提供法律依据

　　交易门槛

　　北京将碳交易的门槛设到排放二氧化碳1万吨以上的部分行业企业，首钢、北京能源投资集团等大的企业集团将在此范围。

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　　而上海分高耗能企业和服务业两个门槛。上海环境交易所副总经理钱锋告诉本报记者，上海的门槛为，钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤等年二氧化碳排放量2万吨及以上的重点排放企业，以及年二氧化碳排放量1万吨及以上的航空、港口、机场、铁路、商业、宾馆、金融等服务行业的共计200家企业。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　目前上海市根据全国能源消费总量分配指标确定了全市二氧化碳排放指标，并且为试点的200家企业分配了配额，目前在各企业间做调查。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

　　广东省将在9月中旬启动环境交易所揭牌仪式和试点启动仪式。但广东的试点方案已在征求意见中。广东省发改委资源节约与环境气候处副处长陈毅军表示，“排放2万吨二氧化碳或耗能1万吨标准煤以上的企业，纳入碳排放交易主体，纳入交易试点的企业在300家左右”。

　　“不论民营还是国企或者外企，只要超过门槛的企业都将强制纳入碳交易试点。”陈毅军说。不过他表示，广东省与北京和上海不同，还有21个地市，而这些地方政府和企业的积极性怎么调动是让人头疼的问题。

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　　在试点省市中湖北比较有特色。武汉大学经济学院教授齐绍洲认为，湖北的经济中工业占比较大，尤其重化工行业，对于正在谋求厚积薄发的中部省市，湖北碳减排和促发展的矛盾尤为突出。湖北将钢铁、化工、水泥、造纸、有色、玻璃几大行业纳入试点范围。齐绍洲预计，第一批试点会纳入100多家企业。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

　　在配额发放方式上，试点地区纷纷采取了免费发放，但北京和湖北均表示下一步会根据情况配合拍卖方式。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　国家发改委气候司副司长孙翠华认为，中国一开始还是免费较好。欧洲的电力企业配额拍卖，是因企业有自己确定电价的权力。而在中国电价是国家规定的，企业因碳排放权拍卖在成本引起电价上涨压力，进而影响国家价格体系的话很麻烦。但她建议对新进来的高耗能、高排放的企业，可以考虑拍卖。

　　能分配多少排放量这是企业最关心的问题。李俊峰表示，配额分配多了没有减排的效果，分配少了就会增加企业成本。欧盟因早期免费发放的配额过于宽松，使得碳交易价格始终非常低。如何确定配额是各试点地区方案中最为敏感的部分。

　　北京市参照了2009~2011年两年的企业能源消耗量，确定了分配额度，也就是所谓历史法。今年北京、上海、广东等省市通过企业申报和采集等方式建立了重点排放企业的能耗进而测算碳排放数据，这是试点确定配额的依据。

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　　“2009年到2011年碳排放多的企业分配的额度也多，2015年重新分配，总体趋势是配额会逐步减少。”北京市环交所一位工作人员告诉记者。目前欧盟采取五年分配一次，试点阶段北京等省市将分配两年的额度。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　目前各个试点地区的碳价格并未出炉，北京市正委托清华大学研究碳价格。国家发改委气候司国内处副处长王庶对本报记者表示，碳价格应由市场来决定，但试点省市在操作中倾向于制定一个最低指导价模式。