我国蓝碳保护和发展存在哪些问题？如何进一步推进？

 

一是推进机制体制顶层设计，全流程夯实基础保障。推进制定蓝碳保护和发展规划。系统梳理现有蓝碳保护政策要求，在国家战略和政策层面制定海洋领域达成“双碳目标”的国家行动方案，科学合理规划保护和发展蓝碳的近期及中长期措施和预期目标，增加对重要海洋生态系统的保护与激励政策，并逐步推动将蓝碳保护与发展列入生态环境保护规划，为应对全球气候变化提供中国方案。同步嵌入多方协调机制。政府部门加强宣传、监管和执法，通过蓝碳生态系统污染与破坏行为行政规制、蓝碳交易市场监管、淘汰污染蓝碳生态的工艺设备产品、蓝碳生态监管与海洋生态监管协调等措施强化管理；研究机构整合资源，推进先进技术研发；公众通过碳普惠推动沿海城市践行低碳，自觉保护蓝碳生态系统。

 

构建蓝碳保护和发展法律体系。逐步建立以《海洋环境保护法》《环境保护法》《大气污染防治法》等法律为重要依托，以其他有关法律、法规、规章以及国际条约为重要补充的保护和发展蓝碳行政法律体系。从建立健全蓝碳监管机制、加强保护和发展蓝碳鼓励机制，以及鼓励先进生产工艺、综合生态补偿机制、蓝碳参与碳市场交易、蓝碳保护宣传教育等方面，全流程提供法律依据。

 

二是加快规范核算监测技术，全方位强化技术支撑。加快基础理论研究，明确海洋碳汇能力基数。加强碳汇方法学研究，厘清海洋碳汇范围，不断深化微生物碳汇、渔业碳汇及珊瑚礁碳汇理论研究，结合地方资源实际，大力推动相关方法学研究。建立蓝碳资源和固碳能力调查的常态化工作机制，利用卫星遥感等数字化技术，统筹开展蓝碳储量、碳汇速度和增汇潜力底数调查，摸清蓝碳资源底数以及增汇潜力，建立蓝碳资源数据库。

 

加快关键技术攻关，推进监测评估规范出台。区分我国不同沿海城市的海洋资源环境特点，基于大量的样本调查数据，开展关键参数筛选等技术难点攻关，研究推进碳储量和碳汇能力监测评估技术规范出台。加强信息化大数据手段应用，逐步构建蓝碳资源调查与动态监测体系。合理划分管理职责，依托监测调查评估网和数据中心，加强国家各部门间的统筹协调，在国家层面明确协作机制，推进海洋碳汇核算监测标准体系建设。同时积极参与国际规则和标准的制定等国际合作，研究推动我国优势碳汇资源纳入应对气候变化治理体系。

 

三是强化相关生态修复研究，全方面开发碳汇潜力。推进滨海蓝碳生态修复工程的试点示范。通过实施推进滨海湿地修复、“退塘还红”、修复自然岸线、减少围耕、可持续海水养殖和陆海一体化等试点措施，加强对红树林、海藻床等生态系统保护，扩大滨海蓝碳生态系统面积，提升滨海生态环境质量和蓝碳潜力。

 

打造集合各方优势资源能力的研究平台。推广海洋蓝碳中心经验，组建滨海湿地、渔业碳汇、蓝碳政策等专业化研究团队；建设蓝碳实验室，搭建蓝碳野外定位观测系统和海洋碳汇数据平台；探索“实体+联盟”的合作机制，联合研究机构共同开展蓝碳研究。同时加强滨海蓝碳生态修复和保护教育宣传。以碳普惠推广为契机，鼓励各沿海省市积极参与蓝碳碳普惠机制体系建设，提升公众、企业参与的主动性和积极性。

 

作者：莫华 陈永梅 王旭涛 孙捷 华立鸣 沈娇虹 骆素娜，生态环境部党校2023年秋季学期处级干部进修班学员