伊春市林业发展面临融资困境和转型困局

伊春市位于黑龙江省东北部、地处偏远，是我国重点国有林区和大小兴安岭生态主体功能区的重要组成部分，拥有丰富的森林、碳汇、风能、太阳能等资源，其它林业资源亦十分丰富。与此不相匹配的是，伊春市林业经济弱势发展并面临着较为严重的融资困境和转型困局。为提升产业发展质量和效益、改善制约区域发展的融资难题、实现林业资源型城市经济成功转型、经济社会的和谐可持续发展，伊春市中心支行2006年来以金融如何支持林业资源型城市经济转型、国有林权制度改革、助推大小兴安岭生态功能区建设等课题为切入点，提出了国有林区政企分开、大力发展碳金融、林业资产证券化等在国内具有首创性和领先性的观点，并基于和谐可持续理念对未来发展进行谋划。这些前瞻性研究与探索，在伊春经济转型与发展中发挥了重要的方向引领和理念支撑作用。

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生态主体功能区城市实现发展和突破的关键在于激发自身内在潜能。伊春市中心支行找准症结所在，坚持高端打造与高层对接的理念推动研究成果相继完美落地，使伊春经济步入发展新阶段。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

1992年我国开始发展社会主义市场经济，但时至2005年伊春市仍实行计划经济下政企合一的管理体制、即企业办社会。这种政企不分的管理体制，不仅增加了企业的成本、降低了效益，也使政府过多的干预经济、金融发展，造成企业信用意识差、不良贷款居高不下，区域金融生态环境严重恶化。伊春市中心支行对此进行深入调查和分析，提出政企分开为经济金融发展、金融生态环境改善构建良好外部环境的观点。人总行以《信息专报》的形式上报到国务院，引起国家领导人对政企合一体制问题的高度关注。2007年，伊春国有林区开始实行体制改革，逐步建立政企分离的体制和运行机制。此举大幅提升了辖区企业和产业的竞争力，促进了区域金融生态环境的改善，为经济金融的后续发展奠定了基础。此后，2011年发改委出台《关于开展国有林场改革试点的指导意见》、2012年国务院出台《关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》等文件都重点提及和推进分离国有林场、国有农牧场办社会职能，并协调财政加大支持力度。伊春政企分开实践对我国行政管理体制改革具有示范性和重要参考价值，促进了分离社会职能在全国多省份国有林场、国有农牧场的开展，激发了经济活力、改善了职工的生活水平，更加快了我国市场化进程，对于经济可持续发展亦具有重要意义。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com