对十四届全国人大二次会议第2634号建议的答复

 

　　推动完善碳排放核算标准体系。市场监管总局已批准发布《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150-2015）及17个行业温室气体核算与报告要求系列国家标准（GB/T 32151.1~17），涵盖电网、有色金属、钢铁、民用航空、建材、煤炭、化工、公共建筑运营单位等重点领域，解决了企业温室气体排放标准缺失、核算方法不统一等问题，成为企业开展温室气体排放核算和报告的基础标准。相关标准与国际标准保持技术协调，基本实现国际国内标准协同。2024年，生态环境部与市场监管总局按照集中编制、集中协调、集中审核的原则，继续推动研制碳排放核算相关标准，近期将发布第一批9项碳排放核算相关标准。结合全国碳排放权交易市场建设工作需要，生态环境部稳步有序推进行业企业碳排放核算报告与核查技术规范研究，目前已印发发电行业的核算报告与核查技术指南，电解铝和水泥行业核算报告与核查技术指南已公开征求意见，并同步修订钢铁、造纸等21个行业核算报告指南。

 

　　完善碳排放报告核查制度。2021年以来，针对纳入全国碳市场的发电行业，生态环境部印发实施《企业温室气体排放核算与报告指南 发电设施》《企业温室气体排放核查技术指南 发电设施》，建立了一整套碳排放数据核算报告核查体系，由国家出台相关技术规范，企业按要求主要采用排放因子法进行碳排放核算并报告年度碳排放量，各省级生态环境主管部门对企业提交的排放报告及时组织开展核查。目前全国碳排放权交易市场已经建立碳排放数据质量常态化长效监管机制，实施“国家—省—市”三级联审，运用大数据、区块链等信息化技术智能预警，将数据问题消灭在“萌芽”阶段。创新建立履约风险动态监管机制，督促企业按时足额完成清缴。参与碳市场企业均建立了碳排放管理的内控制度，将碳资产管理纳入日常生产经营活动，相关企业的管理能力和核算能力显著提升。对水泥和铝冶炼行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南等，开展了专题研究评估论证，相关的碳排放数据核算技术文件起草工作已经基本完成，拟于近期印发实施。

 

　　下一步，生态环境将会同有关部门进一步完善工作机制，不断完善碳排放核算标准体系和核算报告核查制度，稳步提升碳排放数据精准性。加快出台碳排放核算相关标准和技术规范，尽快发布第一批9项碳排放核算国家标准，2024年将发布50项左右的碳排放核算标准，力争2024-2025年实现重点行业碳排放核算标准和技术规范全覆盖。

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