国务院要求将碳排放指标纳入国家规划

 

　　能耗双控，是指对能源消费总量和强度进行双重控制。目的是通过限制能源消费总量，同时提高能源使用效率，达到降低单位GDP能耗的目的。其核心目标是促进能源结构优化，减少对化石能源的依赖，提升可再生能源利用比例，从而降低温室气体排放，推动经济社会向绿色低碳转型。管理范围主要集中在能源消费活动上，包括工业、交通、建筑等重点领域，由于能耗双控是将清洁能源和化石燃料一起控制，所以在一定程度上会限制了清洁能源的发展。在政策导向上是通过限制能源消费总量和强度来实现节能减排，已经在“十三五”期间实施，并在“十四五”期间继续强化。

 

　　碳排放双控，是指对碳排放总量和强度的双重控制。目的是通过设定碳排放上限，同时降低单位GDP的碳排放量，实现碳排放的峰值和下降，以应对全球气候变化。这一政策的实施，是实现我国碳达峰、碳中和目标的关键路径，有助于构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

 

　　管理范围相对于能耗双控更广，不仅包括能源消费过程中产生的碳排放，还包括非能源活动产生的碳排放。清洁能源因为在使用过程中不产生或产生很少的碳排放，在碳排放双控制度中得到“豁免”，这有助于促进清洁能源的发展和使用。在政策导向上是通过建立碳排放总量和强度的控制体系，鼓励低碳技术的研发和应用，推动经济社会的全面绿色转型。碳排放双控是在“十四五”期间开始逐步转向的新策略，预计在“十五五”期间全面实施，以确保实现碳达峰目标。

 

　　综上所述，碳排放双控不是撇弃能耗双控，而是在能耗双控基础上更加精细化和全面化，更有助于推动中国的低碳转型和应对气候行动。随着向碳排放双控的全面转型，政策制定者、企业和社会各界都需要调整策略，以适应新的控制目标和管理机制。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om