范欣宇：对中国适应气候变化进展的总结分析——基于《中国适应气候变化进展报告2023》

 

回顾中国适应气候变化工作历程，从顶层设计到政策落实、从科技支撑到能力建设、从试点示范到区域推广，各领域工作成效显著，极大提升了经济社会系统适应气候变化的整体能力。特别是通过将适应气候变化纳入国家重大战略，制定实施一系列政策规划，推动适应工作进入快速发展的新阶段。同时，中国还通过加强基础研究、突破关键技术、开展国际合作等方式，不断深化适应气候变化科技支撑，助力提升适应气候变化的系统性、精准性、协同性。在资金支持方面，中国积极发展绿色金融，创新气候投融资模式，加大适应领域投入力度，财政资金与社会资本良性互动，形成了多元化、可持续的资金保障机制，各级财政还通过设立专项资金，支持农业、林业、水资源等重点领域和脆弱区域开展适应气候变化工作，取得了积极进展。此外，多地因地制宜开展了丰富的适应气候变化试点工作，积累了宝贵的实践经验，为各领域、各层面全面深入推进适应行动奠定了坚实基础。

 

面向未来，中国适应气候变化工作亟需在体制机制、科技创新、投融资模式等方面寻求创新突破。首先，应进一步健全适应气候变化制度体系，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的适应气候变化法律法规和标准规范，强化适应气候变化在区域发展规划、重大工程设计、项目环评等方面的硬约束，完善适应主流化的工作机制，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的适应气候变化工作格局。其次，应强化适应气候变化科技创新，深入实施国家适应气候变化科技创新专项，聚焦气候变化监测预警、影响评估、风险管理等关键领域，加大关键核心技术攻关力度，加快科技成果转化应用，提升适应气候变化基础设施建设水平，为提升适应气候变化能力提供坚实的科技支撑。此外，应进一步创新适应气候变化投融资机制，积极争取政府投资，优化财政资金使用方向和效率，充分调动社会资本参与积极性，创新适应领域金融产品和服务，支持各类社会资本以多种方式广泛参与适应项目建设运营，推动形成多渠道、多层次、多元化的适应投融资格局。

 

与此同时，未来应深入推进重点领域和区域的适应气候变化行动。一方面，要立足影响严重、风险突出的农业、水资源、海洋、公共卫生、基础设施等关键领域，因地制宜制定差异化的适应对策，加大适应政策、技术、资金等要素投入，加快补齐农业节水、林业增汇、海岸带保护等领域短板弱项，打造一批适应气候变化标杆工程，形成可复制可推广的适应气候变化典型经验。另一方面，要聚焦青藏高原、黄河流域、长江经济带等关键区域，综合考虑区域资源环境承载力、气候变化影响严重程度、经济社会发展水平等因素，科学编制区域适应气候变化规划，完善区域适应气候变化政策举措，加强区域适应能力建设，助力区域经济社会高质量发展。同时，要加快推进适应气候变化国际合作，积极参与全球适应气候变化事务，务实推进与发达国家在适应领域的技术合作与经验分享，为广大发展中国家提供更多适应气候变化援助与支持，携手共建人类命运共同体。

 

未来，中国适应气候变化工作必将以习近平生态文明思想为指导，进一步完善顶层设计，强化战略引领，在体制机制创新、关键核心技术突破、投融资模式优化、区域协同联动等方面持续发力，不断增强适应气候变化的系统性、整体性、协同性，为服务国家生态文明建设大局、推动经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

 

作者：

范欣宇 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员

 

研究指导：

 

刘慧心  中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任